发展中国养老业，政府的角色到底该如何定位？业内人士给出了四个关键词：服务、规划、政策、监管。
对于服务一词的理解，受访者多数认为，眼下政府最需要解决的是信息沟通的问题。老龄行业虽然多次举办展销会和博览会，但老年人需求得不到满足、市场信息不对称等问题依然存在。
业内人士期待，政府能够承担起养老市场的信息中介职能，为需求方和供应方提供信息服务，扶持和培育专业中介信息机构。
李洁明建议，政府经济主管部门应定期组织较大规模的老年商品交易会或贸易洽谈会；委托有关部门和科研机构经常进行老年消费市场调查，将调查结果广为传播，为有意投资老龄产业的企业家提供较为充分的市场研究资料，从而为社会资本介入老年市场做好辅导工作。
此外，专家认为，政府也可参照演出、体育、美术等行业的经纪人功能，扶持和培育老年市场的专业中介信息机构。比如日本相关法律规定，地方政府必须为老年人提供产品信息和咨询服务，开设常年性展示会，设定固定场所，促使老年产品交易和相关信息发布，以拉近老年市场供求双方的距离，促进老年市场发展。
对于政府如何做好规划，一些基层养老工作人员和专业人士认为，政府要舍得拿出一些好的地段，用好一些闲置资源，通过改造、租赁，用于养老机构建设，满足老年人的实际需求。
在政策方面，上海市老年学学会秘书长孙鹏镖、中国老龄产业协会副会长曾琦认为，老龄产业的政策制定应当打开行政和行业管理的界限，对于参与老龄产业领域的所有企业，制定特别的扶持和优惠政策。国家发改委、民政部、卫生部、住建部和国家税务总局等部门应共同出台老龄产业的相关政策，一同支持老龄产业的发展。
另有专家建言，政府在出台一些养老床位建设补贴和优惠政策时，应多进行市场需求的调研，根据市场需求制定相应的鼓励政策，引导床位建设更加合理。比如针对当前“医养合一”护理型养老院市场需求旺盛的现状，可以提高这一类型养老院的补贴标准。江苏苏州已经开创先河，将医保与一些护理型养老院对接，让老人在护理型养老院也可刷医保卡。
孙鹏镖认为，加强对从业者的资格认证，强化价格监管和质量抽检制度，以及对消费市场净化、杜绝商业欺诈，释放老年消费群体购买力，都是政府监管职能的体现。多管齐下，方能促进养老业大发展。（编辑：王永霞）
我国的养老产业正处于起步阶段，还面临着一系列的难题和压力，唯有坚持改革创新才能打开局面。半月谈记者近期在江苏、甘肃、山西等地采访时，了解到一些地区不断创新养老模式，不但有效化解了现实难题，还开创了政府、企业、老人三方共赢的局面。
创新模式，三方共赢
半月谈记者 朱国亮 王骏勇 刘翔霄
居家养老：“虚拟”化解现实难题
见到韩玉珍老人时，三名家政公司服务人员正在为老人擦玻璃。这些家政服务人员是甘肃兰州市城关区虚拟养老院根据老人的需求派来上门服务的。老人已是70多岁，独居于兰州市城关区庆阳路一栋居民楼内。
韩玉珍老人告诉半月谈记者，子女们平时工作很忙，一周或两周才能来看望她一次，日常洗衣、做饭，她自己还能应付，但是擦玻璃、水电和家电维修之类，她就无能为力了。自从“入住”了虚拟养老院，她的日常生活方便了许多。
虚拟养老院主要针对居家养老服务，其实质是运用现代网络和通信技术，搭建一个呼叫平台，在居家老人和有关服务企业之间搭建一座桥。老人需要何种服务，给呼叫平台一个电话，呼叫平台就会指派相应的企业上门服务。服务需要收取相应的费用，而政府根据老人的经济和家庭状况给予一定补贴，并监督服务质量。
较早创办虚拟养老院的是江苏苏州市的沧浪区。这个区现有60岁以上老年人约6.7万,占全区总人口近21%,约98%的老人选择居家养老。为了给居家老人提供良好的服务，他们选择了一家优质物业管理企业，于2007年投资组建了“沧浪区居家乐养老服务中心”，开始了“邻里情”虚拟养老院的运营。
居家乐养老服务中心主任刘俊秋说，养老院建设投资不到150万元，就基本解决了3500多户近6000位老人的养老需求,其成本远低于机构养老，而且“入住”老人还在不断增加。目前,这一虚拟养老院已经吸引了国内100多家优秀服务机构加盟，内容涉及家政便民、生活配送、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习等6大类53项，几乎涵盖了日常生活的所有服务项目。
点评：虚拟养老院实现了政府、老人、企业三方共赢。政府以较少的投入，服务了最广大的老人；老人得到了政府补贴，住在家中就可以得到专业的生活照料；加盟虚拟养老院的企业也获得了更多的服务对象，能得到较好的收益，安排更多人就业。
