海南宰客丑闻并非孤例 国际旅游岛目标考验政府(2)

　　高房价、高地价绑架国际旅游岛

　　三亚宰客现象为何突然让人愤然群起，既不是因为新春佳节的祥和气氛被破坏，也不是因为宰客现象今年特别多，而是人们对三亚的期望高了。2010年1月，海南岛被命名为“海南国际旅游岛”，三亚为其门户，恶性宰客现象实在与国际化的服务标准相差甚远。

　　在三亚的冬季，特别是春节旺季房价翻倍、餐饮涨价已是多年惯例，也是国内旅游城市共有的现象。曾参与三亚市“十二五”规划制定的国家发改委国土开发与地区经济研究所主任申兵认为，这也是资源稀缺时市场在进行自我调节，这不仅对政府的管理水平提出了要求，也对城市的基础设施配套提出了更高要求。

　　三亚只是一个人口仅为68万的小城市。过去5年，三亚的游客数量仍然呈现高速增长，2010年接待过夜游客达到882万人，是五年前的两倍。这犹如将整个海南岛的人口聚集在三亚。而且，在三亚，大多数游客仍然集中在三亚湾、亚龙湾一带，造成游客的过度集中。

　　每年，三亚为海南省贡献11%的GDP，然而，从一个县发展起来的地基上显然还没有形成应对900万游客公共服务的配套。在外来游客快速增长的背景下，三亚的基础设施、公共配套以及行政管理水平已经滞后，在国际旅游岛的背景下，形势更为严峻。

　　当前，三亚的旅游经济还是处于初级阶段。从事三亚区域研究的黄征学博士认为，三亚应该从景点观光旅游走向休闲旅游，从空间、产品形式等方面扩展旅游资源，将游客导入三亚的山上、岛屿以及海底，减少旺季压力。三亚旅游业的最终方向应该是走向旅游相关的会展、金融、物流等服务业。

　　另一方面，过度繁荣的房地产也为三亚的服务业带来了隐患。由于三亚的住房大多为外地投资者购买，他们大多在冬季才能居住。候鸟经济必然加大城市行政管理和公共配套的成本。一个景点开发区是否需要配备医院、银行等服务设施，一个社区是否需要配备污水净化设施、服务站、警局站点等，这些都成为了政府的难题。

　　这是一个两难的权衡。黄征学认为，如果按照旺季旅游人口来配置公共设施和行政管理，必然形成巨大的成本，而如果按照平时常住人口来配置，在春节时，行政管理变得“管不了”。

　　对于三亚市政府来讲，过去几年，一路走高的地价和房价带动了三亚经济的繁荣，然而，这也为三亚正在发展的现代服务业戴上了枷锁。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成表示，一个特区的发展模式，往往是通过较为优惠的政策来降低产业要素，从而吸引投资，然而三亚过度膨胀的地价和房价已经为服务业构筑了过高的门槛。

　　一个很典型的例子。三亚希望打造一个文化创意产业园，地方政府想给投资者提供一个优惠的土地价格，然而因为三亚市的地价和房价普遍较高，当地被占地的农民不干了，硬是在被拆迁地上盖起了几层小楼，等待拆迁赔付。

　　对三亚政府来说，是继续依靠房地产拉动经济提高财政收入，还是放弃短期利益为国际旅游岛更长远的现代服务业让路，这是个艰难的抉择。

　　土地是生产力要素中最重要的要素之一，土地成本的大幅提升，要大力发展旅游业以及与旅游相关服务产业的三亚应该怎么办？申兵认为只有两个途径可以解决，要么等待楼市崩盘的那一天，这是个最极端的途径；要么政府对土地市场和楼市进行强有力的调控。否则，地价和房价将成为海南国际旅游岛长远发展的一大紧箍咒。　　李凤桃

　　网友提供的三亚天价菜单

　　墨鱼8斤(分椒盐、辣炒和白灼)，2380元；

　　白灼虾2斤，76元；

　　山龟炖汤3.2斤，832元；

　　清蒸锯缘青(兰)蚧6.5斤，2340元；辣炒鸡腿螺5.5斤，522元；

　　蒜茸粉丝蒸包子螺5.2斤，936元；

　　军曹鱼9.5斤，2660元；

　　共计 9746元