国企不再“办社会” 社会服务职能谁来接？(2)

　　一个颇具借鉴意义的细节是，金堆城矿区各项办社会职能移交华州区政府后，地方财政压力巨大，为此，渭南市政府组织移交接收双方充分协商，对教育、公路、污水处理和社区管理等事项提出设立过渡期的办法，在财政转移支付未到位时，运营经费、人员工资由金堆城钼业集团有限公司(下称“金钼集团”，为陕西有色控股集团全资子公司)按照双方核定数额向华州区政府支付，期满后不再承担任何费用。

　　除了经费，人员安置是另一个关键因素。渭南市政府提出，对教育机构、医疗机构符合条件的从业人员，全部移交华州区政府和省健康医疗集团；对其他办社会事项从业人员以劳务派遣的方式配备上岗，人员工资按行业标准发放，差额部分由金钼集团补贴；对富余人员由金钼集团采取提前退休、离岗退养、解除劳动关系等方式进行分流，并配套制定了分流政策。

　　可见，获得地方政府的重视并取得共识，是金堆城矿区的重要试点经验。在很多独立工矿区，都需要政府发挥更大作用。在另一个历史悠久的试点单位，因企设市、因油而兴的黑龙江大庆也是如此。

　　国务院国资委和中石油总部领导多次到大庆油田现场“督战”，和大庆市政府有关负责人进行座谈交流、反复沟通。国资委副主任孟建民在大庆油田调研时指出，“对国有企业办社会职能应交尽交、能交则交、不交必改。”

　　今年全国两会期间，大庆市市长石嘉兴表示，大庆把驻庆央企办社会分离移交作为事关改革、发展、职工稳定和社会安定的大事来抓，坚持既要接好事业也要做大产业，地企共同算好改革账，实现平稳过渡。

　　《中国经济周刊》记者从中石油内部获悉，目前地企双方就移交事宜基本达成一致，各项方案正在稳步推进中。

　　教育、医疗机构：市场化重组的样本

　　数量众多的国企所办的教育医疗机构何去何从？六部委联合印发的文件对此定调称：“既要减轻国有企业办社会负担，激发国有企业活力；更要通过供给侧结构性改革促进职业教育、健康产业发展，扩大教育、医疗健康服务有效供给，提升服务效率。”按照时间表的要求，2018年年底前要基本完成国有企业办教育医疗机构集中管理、改制或移交工作。

　　移交地方政府管理，是绝大部分此类教育和医疗机构的首选归宿。2018年3月，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组副组长，国资委副主任孟建民在内部培训上表示，“属于普通教育的国有企业办普通中小学、学前教育、全日制普通本科高校等，原则上要移交地方管理。对企业办职业教育、非营利性医疗机构，国有企业与地方政府积极沟通协商，能移交的尽可能移交地方政府管理。”

　　也就是说，这项改革并非“一刀切”。

　　具体来看，有条件的国有企业可继续办好做强职业教育，确需保留的企业办职业教育要与企业主业发展密切相关、产教有机融合，还要通过集团内或跨集团资源整合，实现集中运营、专业化管理。

　　对国有企业办医疗机构，要通过资产转让、无偿划转、托管等方式进行资源整合。地方国资等部门可以指定专门企业参与资源整合；中央企业参与资源整合的，要是以医药、医疗、养老等健康产业为主业或允许以健康产业为发展方向的企业；其他国有企业原则上不再直接管理医院。

　　孟建民指出，深化改革完成后，继续由国有企业办的教育医疗机构，要完善管理制度，依法注册登记，取得法人资格、独立核算，实现专业化管理、收支平衡，建立相应的业绩考核和薪酬分配制度，提升运营质量和服务能力。

　　在如此时间表和路线图之下，多家央企选择联合第三方机构实施医院社会化改革，这也为剥离企业办社会职能甚至是混合所有制改革带来了新的可能性。

　　例如东风公司所属国有厂区医院规模大、布局散、负担重，很多还承担着驻地基本医疗服务的职能，在“副业”移交地方政府难以走通的情况下，从2015年开始，东风公司历经两年，于2017年初完成了十堰基地3家医院无偿划转国药集团，妥善安置在册职工1769人，成为央企医疗机构改革的先行者。

　　这既是东风公司聚焦主业的一次“断臂”，也是国药集团参与国有企业医院改革的成功“试水”，实现了央企资源优化配置。数据佐证了这一改革的成效：改制后的东风总医院实现营业收入9.2亿元，整体减亏9600万元，扭亏幅度达80%。

　　中石油同样引入社会资本重组改制旗下医疗机构。位于河北省廊坊市的中石油中心医院是一家综合性三级甲等医院，改革前，由于本身的公益属性及体制原因，成立于1974年的中石油中心医院已经陷入连年亏损的泥潭，只能靠补贴生存。改制后，中石油中心医院举办人由中国石油天然气管道局(下称“管道局”)变更为宝石花医疗，并取得社会服务机构法人资格。

　　据悉，宝石花医疗注册成立于2017年8月，注册资本为6.6亿元，股东分别为宝石花医疗健康投资控股有限公司和管道局。其中，管道局以医疗设备、流动资产和无形资产等出资，占股38%；宝石花控股以现金出资，占股62%。其致力于建设国内一流的现代医疗企业集团，管理团队具有多年从事国企改革、国内外投资和资本运作经验，其市场化机制较国有医疗集团和公立医院更加灵活，有助于降低医院经营成本，提升管理水平。

　　“三供一业”谁来接？

　　对央企而言，学校和医院这两部分实现社会化管理并无大碍，目前主要的改革重点便是“三供一业”，而在“三供一业”的移交过程中，推进市场化的国有资本重组、将非主业资产划转给主业突出的优势国有企业成为多家央企的选择。

　　位于湖北的东风公司，2016年引入中国燃气控股有限公司增量投资34.3亿元(含现金24.1亿元)，占股比85%，完成旗下东风燃气公司混合所有制改革，并将十堰城区近20万居民及工商业用户的天然气供应业务同步移交。混改后东风燃气公司首个财年实现净利润1532万元，而该企业改制前每年亏损超过2600万元。东风公司股权拟在2020年彻底退出。

　　而对于供水、供电与物业企业，东风公司与行业内相关国有企业一一协商，达成企业划转共识：如将东风公司电力处划转给国网湖北省电力公司，将东风水务公司划转给北京首都创业集团有限公司，将东风物业管理公司划转给中国华润集团有限公司等。

　　国家能源集团旗下神华大雁集团也属此类改革的典型。这家企业位于内蒙古呼伦贝尔市鄂温克旗大雁镇，区域范围内的水源、热源、配套管网等市政设施，医院、职教中心、公交运营以及职工家属区“三供一业”均由企业负责。由于大雁镇区域内暂无具备条件的接收企业，在与地方政府沟通一致的基础上，引入北控集团实施跨区域接收，签订了“三供一业”分离移交协议。

　　然而并不是所有企业办社会职能都能找到除地方政府之外的第三方“接盘”，大部分企业办社会职能的剥离改革，由于属地化管理，还是依靠地方政府。

　　同样以国家能源集团旗下宁夏煤业集团(下称“宁煤集团”)为例，自上世纪50年代以来，宁煤集团逐步形成了5万余户的职工家属区规模，涉及人口近20万人，家属区从业人员达2000人。在宁夏回族自治区党委政府的支持帮助下，宁煤集团明确了区、市两级接收平台，建立了共管过渡机制，优化了项目改造与竣工审计流程，有效避免了大规模移交过程中的管理真空和衔接不畅。此外，针对办社会职能从业人员较多，接收单位安置能力有限的实际情况，通过调整用工计划，将相关从业人员向生产后勤服务、生产辅助岗位转岗，确保了职工队伍的稳定。

　　值得一提的是，为加快推进“三供一业”分离移交，在交接程序上目前各地主要采取“先移交后改造”，即按政府制定的标准进行维修改造费用测算，确定交接双方的成本费用和责任，签订移交协议，成建制移交给企业所在地供水、供电、供气(供热)和物业管理专业机构。

　　以供电为例，国资委副主任孟建民要求，国家电网、南方电网要督促指导省级电力公司加快接收工作进度，在地方政府大力支持和移交企业协调配合下，力争2018年9月底前基本完成供电设施接收任务，发挥中央企业的表率作用。

　　最后的攻坚难题：运营、维护费用从哪来？