国企不再“办社会” 社会服务职能谁来接？(3)

　　国企剥离办社会改革既需要加强顶层设计，又需要发挥一线的首创精神。

　　在今年3月国务院国资委组织的剥离国有企业办社会职能工作培训班上，分管这项工作的国资委副主任孟建民表示，国有企业要结合自身实际，不断创新方式方法，努力破解难题。“中央企业集团公司要支持帮助所属企业解决重点难点问题，推动相关工作顺利进行。”

　　以大庆油田为例，大庆市市长石嘉兴坦言，虽然地企双方已经达成初步移交意见，但还有两个事关全局的问题靠地方自身努力难以解决。“一是部分维修改造费用，企办院校、幼儿教育、医疗卫生、市政设施、公共交通等办社会职能的维修改造费用，国家没有明确的政策规定，无法落实；二是运行费用保障压力大，因历史形成的大庆财税分享机制地方留成比例偏小，加之近年持续存在的减收因素，地方财政无力承担高额且今后不断增长的运行费用。”

　　大庆油田的“娘家”中石油总部有关负责人表示，将合理控制维修改造标准和户均费用水平，千方百计筹措资金，继续执行总部预拨维修改造资金政策，即“三供一业”分离移交项目批准立项之后，总部即可拨付80%维修改造费用，保证维修改造资金及时、足额到位，不影响维修改造和分离移交进程。

　　“娘家”可以解决修缮问题，但显然没法包办到底，否则改革便失去了意义。

　　石嘉兴在今年全国两会时建议，从国家层面解决大庆油田企业办社会职能分离移交后的运行费用问题，以2016年大庆油田办社会职能补贴额14.36亿元为基数，由中央财政通过专项转移支付补助大庆市政府，并按每年7.6%的增幅执行动态增长的补助机制，适度调整税收分享比例，用于保障移交后产生的增量支出。

　　大庆油田的例子只是复杂艰巨的改革中面临的问题之一。在接受《中国经济周刊》记者采访时，中国企业研究院首席研究员李锦认为，“目前还面临着社会依托差、富余人员安置困难、配套政策有待完善、思想认识还不到位等四大共性难题。”

　　李锦解释说，“石油矿区多分布在东北、西北等经济欠发达地区，相当一部分地处偏僻，缺乏社会依托，难以找到合适的接收方；富余人员安置是必须解决的现实问题，需要转岗安置的人员多、安置渠道少、安置难度大；矿区收费制度改革不到位，住房公共维修基金缺口大，一定程度上阻碍着分离移交工作；一些职工群众担心分离移交后服务质量下降、自身利益受损，少数企业领导干部求稳怕乱，思想上有顾虑。”

　　“人”和“钱”仍是这项改革继续深入必须直面的问题。据国家能源集团相关负责人介绍，今年将通过内部退养、转岗等多种渠道再安置不少于5000名从业职工，此外计划安排资金37亿元保障分离移交资金需求。

　　而在孟建民看来，目前还有少数企业谈办社会负担重时声音大，在剥离时畏缩不前，不敢动真碰硬。“这些问题，今年我们必须着力加以解决。”

　　此外，地方政府在这场改革中的热情和智慧至关重要。李锦告诉《中国经济周刊》记者，地方政府存在“好的要，负担重的不想要”的踢皮球现象，还需要地企共商共谋，合力推进。

　　“地方部门对于当地共性问题，要加强组织协调，深入研究，抓紧采取针对性措施予以解决。对涉及全国政策性的问题要及时向中央国家有关部门沟通反映。”孟建民说。

　　推进国企办社会改革政策一览

　　2015年9月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》对外发布，提出加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

　　2015年12月9日召开的国务院常务会议指出，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交，启动剥离医疗、教育等公共服务机构试点。

　　2016年2月，国务院国资委开启国企“十项改革试点”，“关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点”排在第十位。

　　2016年，《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发﹝2016﹞19号)发布。

　　2016年6月，国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》明确提出，2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

　　2017年6月，四部委联合出台的《关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见》提出，将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交地方政府负责，2017年底前完成。

　　2017年7月，六部委联合印发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》提出，2018年年底前基本完成企业办教育机构、医疗机构集中管理、改制或移交工作。

　　2018年2月，《关于进一步推进国有企业独立工矿区剥离办社会职能有关事项的通知》提出，坚决打好独立工矿区剥离办社会职能攻坚战，确保按期保质完成目标任务。

　　国企剥离办社会案例一：中石油的大象转身

　　改革之前，中石油旗下有“三供一业”130多万户、医疗卫生机构306个、高校和职业院校12所、幼儿园341所、市政道路886公里、公共汽车722辆、居委会390个、离退休管理机构362个、厂办大集体改制企业436家、承担公共消防职能的消防队(站)6个。

　　据中石油有关负责人介绍，“这些设施和机构点多、线长、面广，不仅给企业造成沉重的经济负担，也不利于主营业务轻装上阵、平等参与市场竞争，亟须剥离移交和重组改制。”

　　改革从集团总部自上而下进行。中石油在总部层面成立领导小组和工作机构；在相关省市设立区域性协调机构；在每家企业明确领导机构和工作班子。总部将该项工作完成情况与各相关企事业单位领导人员经营业绩考核挂钩，并通过视频会议方式定期一对一听取各单位进展情况。

　　压力层层传导之下，中石油目前“三供一业”分离移交总体完成率达到82%。截至2017年年底，完成供暖113.1万户、供水103.5万户、供电103.7万户、供气73.7万户、物业130.1万户。

　　推进医院社会化改革以来，中石油提出了“全面推动一批、努力完成一批、扫尾清理一批、深化提高一批”的工作计划，目前中石油累计有4个医疗机构与地方政府达成移交协议，7家单位的89个医疗机构通过引入社会资本开展合资合作。

　　办教育方面，中石油累计有213所幼儿园引入社会优质幼教资源进驻办园，长庆油田、西南油气田、华北油田等企业托幼机构全部实现社会化；高校、职业教育机构社会化改革正在抓紧推进移交、关闭、转型和改制工作。

　　此外，由于矿区员工占整个集团用工总量的十分之一，人的去向便成为焦点。中石油官网表示，采取以自愿为原则将在岗人员随业务和资产一并划转；划转有困难的，以劳务输出方式安排员工继续从事原岗位工作；确实不能划转或输出劳务的人员，在集团公司内部分流调剂。

　　针对物业分离移交难度大、进展慢、员工安置比较难等矛盾问题，中石油从总部层面研究并提出矿区物业跨区域分离移交方案，邀请北京建工等5家国有专业公司参与中石油下属企事业单位物业分离移交。截至2017年底，中石油共有34家下属企事业单位依托跨区域移交平台，顺利签订物业分离移交框架协议。

　　对中石油而言，随着改革进入中后期，由于总量大、门类多，后续任务依然非常繁重。相关负责人坦言：一是“三供一业”分离移交中，还有约40%没有签订正式分离移交协议；二是市政设施分离移交进展缓慢，部分地方政府接收积极性不高；三是大庆油田剥离办社会职能试点工作还处于起步阶段，工作推进还有很大难度；四是医疗托幼改革还有一些待解决的矛盾问题等，按期完成改革的任务依然艰巨。

　　中石油系统某基层物业公司员工告诉《中国经济周刊》记者，自己对社会化带来的变动也曾有不安，毕竟涉及到人事关系变动和职业生涯规划。但他坦言，改革对自己不会带来大的落差。“我们的待遇相比地方企业已没有优势，即便离开石油也不会有太大影响。”

　　国企剥离办社会案例二：从东风汽车看厂办大集体如何混改

　　总部位于武汉经济技术开发区的东风汽车集团有限公司，前身是中国第二汽车制造厂，1969年诞生于湖北省十堰市，是典型的“三线”企业。

　　近半个世纪的历史沿革，所在城市依托功能薄弱，涉及面广、人员多，再就业渠道有限……对志在建设世界一流车企的东风而言，即便在世界500强中位列第81位，旗下品牌家喻户晓，剥离企业办社会职能依然是其面临的艰巨任务。

　　东风目前承担了社会保险、住房公积金管理、退休人员管理、职业学校、医院、社区管理等庞杂的社会职能。其中仅社保与住房公积金、住房维修基金管理专兼职工作人员就达382人。公司服务离退休职工、家属工共6.3万人(湖北省内5.7万人)，专兼职工作人员303人。

　　职工家属区“三供一业”状况也十分复杂，涉及9万多户职工，每年补贴费用3亿多元。由于地方市政建设滞后，东风十堰基地、襄阳基地职工家属区“三供一业”由公司电网企业、自备水厂和房地产企业提供服务。涉及“三供一业”企业8家，净资产约11.7亿元，在册人员3510人，离退休人员2595人。

　　东风管理层从顶层设计开始，制定了《解决历史遗留问题总体方案》，将其作为“十三五”战略课题的专项任务，明确具体问题、改革项目、牵头单位与完成时限，并将解决历史遗留问题重点项目纳入相关单位负责人绩效考核，增加权重，落实奖惩。

　　在“三供一业”的分离移交上，东风鉴于十堰、襄阳基地“三供一业”的特殊性及地方政府接收存在的现实困难，根据企业各自特点选择合作伙伴。如前文所述，相关企业均已移交市场化、专业化机构运营，而不是将矛盾和问题直接交给地方政府，实现了政府、接收企业、“三供一业”企业及职工、业主等多方共赢。

　　完成厂办大集体改革，是东风此轮改革的重要成果，也为中国大量的此类机构转型提供了经验。

　　厂办大集体是计划经济时期的产物，上世纪七八十年代，为了安置返城知识青年以及国有企业职工子女就业，由国有企业批准并资助，成立了大批依附于主体企业的附属厂，这就是厂办大集体。随着国企改革的不断深化和市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业，在此轮国企改革中被视作急需解决的历史遗留问题。

　　据孟建民透露，全国厂办大集体改革涉及企业2.2万户，分布在30个省(区、市)，大集体职工总数364万人，其中在职职工254万人，退休人员110万人。

　　东风公司便是这一庞大群体中的一个缩影，以东风公司厂办大集体的集中管理机构东风(十堰)实业有限公司为例，其所属企业45家，在册在岗职工6687人，已内退与提前休养人员1800人，退休人员10288人。改制涉及企业户数多、人员多、资产总量大，情况十分复杂。

　　2017年初，东风公司决定由集团董事长和总经理担任东风实业有限公司改制推进工作领导小组组长，集团相关领导任副组长，成立综合协调、人事保险、财务审计、宣传稳定、业务规划等工作组。2017年8月，东风实业有限公司改制方案经公司批准，职工安置方案经职代会高票通过；9月，通过进场交易，将85%股权转让给战略投资者和员工持股平台；11月底完成改制企业工商变更；12月底完成东风实业有限公司改制新立及新公司事业计划发布。原企业近两万名在岗、内退及退休职工得到妥善安置。至此，东风公司厂办大集体企业改制主体工作已经完成。

　　新公司加速经营机制转换，对事业计划、组织机构、干部队伍进行了一系列改革：职能部门减幅40%、部门负责人减幅60%；推行事业合伙人+职业经理人制度，选聘31名职业经理人，签订《职业经理人聘用合同》和《职业经理人年度绩效合约》，子公司正职总量减幅22.7%，副职总量减幅64.4%，干部职数减少37.9%。

　　据相关负责人介绍，在推进大集体改革过程中，东风公司主要领导竺延风、李绍烛坐阵一线，广泛听取改制单位干部员工意见，消除顾虑，统一思想，最终职工安置方案经职代会高票通过；东风党委今年开展了“大走访、大调研”老同志访谈活动，分层次召开137场座谈会、访谈了超过6000名老同志，梳理问题清单45项，有针对性地做好政策宣传和方案解释；深化政企联合工作机制，加大企业办社会职能移交方案沟通与协商力度。

　　在东风方面看来，2018年下半年改革任务依然繁重，还有不少现行政策难以涵盖的难题。“我们将建立容错机制，为改革者鼓劲撑腰，为决战提供思想基础、动力机制和组织保障。”东风有关负责人说。