陈光中谈念斌案：精神受胁迫招供应属非法证据(3)

　　政府重大决策

　　应交同级人大审批

　　党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。成都商报记者专访了事前曾为《决定》提供意见的陈光中教授。

　　应加强民法典和行政程序立法

　　成都商报：《决定》明确提出要加强重点领域立法，您认为重点领域包括哪些领域？具体包括哪些法律部门和部门法？

　　陈光中：立法包括立、改、废、释四个层面，在立法层面，《民法典》是调整经济基础和公民基本权利的法律。按照依法治国的指导思想，要依法行政，要把行政权力关进笼子，就必须要有《行政程序法》，法治是规范之治，也是制度之治，因此一定要加强程序上的公正保障。

　　在法律、法规的废止上，恶法应当废止。我认为首先要废除的就是《收容教育制度》。当然，要废止法律法规，首先将其搁置起来不再适用，同时再推进其废除的进度。

　　重大决策应交人大审批

　　成都商报：此次提出要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。何为重大决策？由谁来审查？如何审查？

　　陈光中：对政府公权力而言，法无授权即禁止，因此要加强其决策的合法性审查。何为重大决策，这个需要根据各个地方的情况来定。对于决策出台的过程一定要民主、合法。民主不仅仅在机关内部、领导班子中民主，还要有社会的声音，对于涉及民生事项，还应该听证。

　　还有一项制度很重要，政府要对同级人大负责，受同级人大监督。对于政府的重大决策事项，应该通过同级人大及其常委会批准决定，加强事前监督，这样至少可以减少决策失误的几率。

　　审执分离 可防止司法腐败

　　成都商报：建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。在目前以领导为核心的司法机关内部，司法人员如何才能既保证司法行为不被领导干预，又能保护好自己呢？

　　陈光中：这里所指的领导干预，主要是指的司法机关之外的领导干预，比如地方党政领导的批条子、打招呼之类的干预。按照司法改革的内容，目前搞了人财物省级统管、又要搞最高法院巡回法庭，还要搞跨行政区域设立法院和检察院，这些制度综合起来，地方领导再想干预司法，恐怕也没那么容易了。

　　成都商报：此次提出要优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。审、执分离，是指法院系统内部的职责分工，还是让执行从法院脱离出去？

　　陈光中：《决定》所指的审执分离，应是把法院的执行工作分到法院之外的机构去，而不是指内部审判庭与执行庭的分离。而这些执行主要是指民事和行政的执行，因为刑事案件的执行大部分已交给司法行政机关。至于分离出去究竟把执行权给谁，《决定》并没有明确，一般来讲可以交给司法行政机关。

　　搞审执分离的问题争论了很久，这次提了出来。分离的主要原因是，让法院集中搞好审判，这是主要原因。另一方面，实行审执分离，也可以更好地防止司法腐败。 （记者 周茂梅）