中国居委会握“万能章”之惑 盖不盖章左右为难(2)

　　职权界定，模糊不清

　　工商部门要求住房改变使用性质一项需要居委会的证明，记者就此事来到秦皇岛市海港区工商局咨询。注册科一位负责人表示，表格是国家工商总局制定的，2007年开始使用。要求居委会证明的这一项是根据《物权法》关于“住房改为经营性用房的应当经有利害关系的业主同意”而制定的。至于证明其不扰民，居委会或者业主委员会可以先征求业主意见并对经营项目进行调查，如果居民申请的经营项目扰民，居委会可拒绝盖章。

　　对此，很多居委会工作人员认为，扰民还是不扰民很难界定，有的居民在住房里开旅行社，进进出出的人很多就可能让周围居民反感。所以这种证明居委会是不能开的。

　　据了解，目前实施的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，对居民委员会的任务进行了明确，但对居委会开证明没有具体规定。海港区民政局副局长吴杰表示，居委会在盖章证明方面确实很困惑，居民认为有关部门需要居委会盖章，居委会就一定能盖。事实上，居委会只能证明可以证明的情况，很多情况居委会是证明不了的。

　　2009年4月，海港区民政局向居委会印发过《关于加强社区居民委员会印章使用管理工作的意见(试行)》，在出具证明的用印范围中指出，其他单位要求的“亲属关系证明”“房产归属、物品权属证明”等居委会不能出具证明。

　　红旗里社区一位工作人员向记者出示了两份材料，其中一份是海港区民政局的文件，另外一份是归纳了各种证明的表格，上面包含了20多个单位要求到居委会开的近百种证明。这位工作人员告诉记者：“红笔画勾的是居委会不能给证明的。在开证明的问题上，总有居民找我们打架，每次只好拿出这两份材料跟他们解释。”记者粗略地看了一下，近百种证明中，居委会可以证明的不过十余种。

　　厘清“越位”与“缺位”

　　举“章”不定、左右为难几乎是每个居委会面临过的问题，对于一些无法证明的，居民又坚持要求居委会证明的情况，秦皇岛城市区很多居委会在盖章时不得不注上一句“此证明据本人口述”，这几乎是居委会可以想到的唯一办法。很多居民也认识到，自己证明自己根本没有意义。

　　居委会在解决盖章证明方面难道没有好的办法吗？有没有可能建立一种居民数据库？新一街社区居委会主任贺杰表示，居委会现有居民底册本身就是一种居民数据库，但并不能很翔实掌握居民情况。一些居民也不愿居委会掌握自己信息，工作人员上门入户不给开门、谎报信息情况不在少数。而且每个居委会都面对着几千户居民，居民流动性很大，信息变动很快。

　　马青松表示，五花八门的证明归纳起来大致有三类，一种是居委会可证明的，比如“居住证明”、“党员外调证明”等；第二种是无法证明的，比如“存折丢失证明”、“物品权属证明”等；第三种是可在相关部门得到证明的，比如“房产证明”等一些信息是房产局掌握的。“亲属证明”可通过派出所的户籍和民政局的婚姻登记证明。派出所要的“死亡证明”，死者是否正常死亡，医院可证明，派出所也可找法医证明。因此，有必要对居委会盖章权限和范围予以明确与监督，居委会对证明不了的坚决说“不”。

　　马青松认为，职能部门可证明的就由职能部门开证明。居委会的“权力”不该这么大，职能部门也应承担起应负的责任。