执政中国·特稿：科学发展十年间(2)

　　十年里，最大的考验莫过于始于2008年、迄今仍未过去的国际金融危机。惊涛骇浪中，沉着应对，一揽子计划既立足当前，又着眼长远，不仅使中国经济保持良好发展势头，更为稳定世界经济发挥了重要作用。

　　这是以改革促发展、向开放要空间的十年--

　　十年间，改革进入深水区。连续出台鼓励民资发展文件、深化国有大型企业改革、推进增值税改革试点、统一内外资企业税费……改革的协调性和系统性进一步增强。

　　从推进政务公开到深化行政审批制度改革、加强行政问责制，从深化司法体制改革到推动新一轮医药卫生体制改革，再到持续十年的文化体制改革……十年来，改革全面推进，为科学发展提供有力保障。

　　向开放要空间--十年间，中国实行更加积极主动的开放战略，不断拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。大力发展服务贸易，建立自由贸易区……中国和世界的联系从来没有像今天这样紧密。

　　这是各项事业全面推进、统筹发展的十年--

　　统筹兼顾是科学发展的根本方法。十年间，按照“四位一体”的中国特色社会主义总体布局，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设整体推进、协调并举。

　　十年间，中央在继续鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发的基础上，又先后提出并实施了振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略，形成了完整的国家区域发展总体战略。

　　经济版图悄然变迁。2008年起，中西部地区经济增速连续4年超过东部地区，皖江城市带、长株潭城市群等一批新的经济增长极加快形成。

　　工业反哺农业，城市支持农村。十年间，城乡二元结构大大改善，城镇化率从不到40%上升至50%以上。大量农村富余劳动力走向城市，既促进了城市发展，也促进了农民增收……

　　经济社会发展，人与自然和谐发展，国内发展和对外开放，中央和地方关系，个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益……统筹兼顾中，社会主义中国不断获得新的发展空间和动力。

　　十年里，“中国道路”成为海内外学者讨论的热门话题。

　　“纵观人类发展过程，世界上没有哪个国家以这么大的规模、这么快的速度实现平稳发展、转型发展。”复旦大学副校长林尚立说，其奥妙就在于中国制度的有效性、领导能力的有效性以及中国战略、方略的有效性。

　　以人为本　人民至上

　　“这些年生意越来越红火。家里盖了8间新房，女儿上了大学，我们老两口有新农合、新农保，过日子没啥可担心的。”

　　入夏时节，河北平山西柏坡村游人如织。旅游观光船经营户闫清海家客厅最显眼的位置，摆放着他十年前与胡锦涛总书记的合影照片--

　　那一年，党的十六大闭幕不到一个月，胡锦涛率新一届中央书记处集体来到西柏坡。“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”--这一执政为民的新理念，引起广泛关注。

　　科学发展，核心是以人为本。西柏坡，这个“进京赶考”的启程之地，见证了中国共产党“以人为本”执政理念的酝酿、形成和发展。

　　“从‘为人民服务’、‘三个有利于’、‘三个代表’再到‘以人为本’，这些一脉相承的思想，体现了党始终如一、一心为民的政治追求，凸显了党执政理念的日益成熟。”中国社科院荣誉学部委员陆学艺说。

　　这是饱含深情的为民承诺，这是自上而下的为民实践--

　　十年间，人们不会忘记，在贫困山区，在革命老区，在困难国企，在矿井深处，在农民家里，党和国家领导人的身影总是不时出现在群众中间；

　　十年间，人们不会忘记，在抗击非典的战场，在重大灾害的现场，在应对国际金融危机的紧要关头，在从海外撤侨的关键时刻，党和人民始终在一起；

　　十年间，人们不会忘记，一项项重视民生、倾听民意、保障民权的决策部署和政策措施，写入党和国家的法律法规、重要文件，传递到田间地头、千家万户……

　　这是国家迈向强盛的十年，也是人心倍感温暖的十年--

　　“半城山色半城湖。这一大片景区都是免费的，真的很惠民。”盛夏，广东惠州西湖景区全面免票，和妻儿同游的市民赵玉锋颇为感慨。

　　十年来，惠州一手抓经济发展，一手抓富民惠民，市级财政一般预算支出超过60%用于民生……

　　以人为本，惠民之州。惠州的惠民之举，只是民生中国的一个生动缩影。

　　这十年，发展越是千头万绪，党和政府越是重视民生--

　　民生指标备受重视：“人均”概念写入“十一五”规划；“十二五”规划提出“居民收入增长和经济发展同步”等目标；在干部政绩考核体系中，提高了就业率、社会保险率等民生指标考核权重……

　　民生政策频频出台：全面取消农业税，推广新农合、新农保，连续降低药品零售价格，连续8年提高企业退休人员基本养老金，多次上调个税起征点，提高国家扶贫标准……

　　民生投入逐年加大：2004年至2011年中央财政用于“三农”的支出年均递增21%，中央财政教育支出2012年与2005年相比增加了近10倍，保障房建设资金从2007年到2011年实现了20多倍的增长……

　　这十年，越是困难时刻，党和政府越是把保障和改善民生放在更加突出的位置--

　　南方雨雪冰冻、汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等重大灾害发生后，始终把抢救群众生命、保障人民生活放在工作首位……