嘉峪关样本：城乡户籍一元化 撤销街道办事处(2)

　　街道变社区 社会管理扁平化

　　按照“1万人左右，15分钟办事服务圈”的标准，将全市整合为30个社区，形成“市—区—社区”三级架构

　　5个月前，马原还是峪苑街道办事处的党委书记，管着10个社区3万余人，手底下有100多名社区干部。而现在，他担任昌盛社区的党委书记，管着1个社区7000余人，手底下有27名社区干部。“以前的工作，主要是安排部署、上传下达，难得到群众中去走一趟。可是现在，我们时时刻刻都在群众身边，随时准备响应群众的需求。这让我深刻体会到了从管理者到服务者的转变。”马原说。

　　给马原的工作生活带来巨大改变的，是嘉峪关一项大胆的社会管理创新举措：一次性撤销全市所有街道办事处，按照“1万人左右，15分钟办事服务圈”的标准，将全市69个城市社区整合为30个社区，实行区直管社区，形成“市—区—社区”三级社会管理架构，由社区直接面对群众提供公共管理服务。街道撤销后，原有街道干部都在整合后的社区分流上岗。

　　作为西部经济较发达的城市，嘉峪关农村城市化、农业工业化、农民市民化的发展趋势越来越明显，而与之相适应的社会管理结构中层级过多、条块分割，权责不清、错位缺位，基础薄弱、服务缺失等问题却越来越突出。与居民直接打交道的社区干部大部分是临时聘用人员，文化素质不高、工资收入偏低、办公经费拮据，社区的硬件设施和软件服务都十分欠缺。而承担着基层管理职能的街道办事处却将大量工作精力消耗在上级指示的传达、部署上，原本应该与群众最亲近的街道干部，反而“咫尺天涯”，成了“最熟悉的陌生人”。

　　“针对这些问题，我们提出要实现管理困局的整体突围。”嘉峪关市委常委、政法委书记张静昌说，按照“精简管理层级，优化整合资源，实行区域化管理，加强党的基层组织”的思路，嘉峪关确定了建立新型社区管理体制、运行机制，实现领导体制扁平化、运行机制规范化、党组织设置网格化、阵地建设标准化、经费保障制度化的工作目标。

　　把社会管理服务的基本职能下放到社区，把社会管理服务的基础网络下移到社区，把社会管理服务的主要力量下沉到社区，理顺条块分割，健全运行机制，拓宽服务领域，以此提升社会管理的整体效率。这正是嘉峪关撤销街道办事处、推行社会扁平化管理的出发点和落脚点。

　　街道撤了，街道原有的行政管理职能上划到了区上和市直部门；社区成立了，街道原有的社会服务职能全部下沉到了社区。社区正式入编，成了事业单位，并确定了“一委一会一中心”的组织运行结构。“一委”即社区党委；“一会”即社区居委会或村委会，并在每个社区设立居民议事会，作为民主议事的自治阵地；“一中心”即社区服务中心，是政府各部门向社区延伸的综合服务平台，承担着70多项社会服务职能。

　　与此同时，嘉峪关还制定完善了城乡新型社区建设标准：新整合的社区服务场所不小于1500平方米；社区服务中心按标准分设了社保、综治、民生服务等6个办公室和开放式的便民服务大厅。此外，警员、综治员、联防员等力量整体下沉到社区，实行包片责任制，大大提升了社区治安的防控能力。

　　如今的嘉峪关社区，已经不再是过去街道办事处那样的管理机构，而是成为了便民服务中心，实现了从管理职能到服务职能的转变。

　　在马原所在的昌盛社区服务中心，记者看到，干净整洁的办事大厅里设有10个责任岗，分别处理党员服务、民生服务、计划生育、就业、残疾人与老年人、流动人口等业务。正在民生服务岗值班的李晓丽告诉记者：“现在居民办事只要到服务中心来就行，我们会‘零距离’地为群众提供最贴心的服务。”

　　社区发生的变化，老百姓看在眼里、喜在眉梢。在昌盛社区生活了11年的谢天保老人说：“以前的社区管理混乱、不正规，想反映个问题也不知道该找谁。现在的社区干净了、安全了，闲事杂事也都有专人负责了。我们的日子越过越美哩！”