交通部门为养队伍纵容罚款 运输公司利润5成被罚(4)

　　四、标准不一 法规打架 交通部门为养队伍纵容上路罚款

　　云南玉溪鹏程运输公司的朱凤鹏说，虽然一年多来，通过依法维权，公司的罚款直线下降，但是在日常运营中，他们还是经常遇到困惑。他说：“像我们那个车辆，它公告上，公告上是16.4米，16.4米那个发改委给了公告，对不对？生产厂家按照公告，你生产出来，我们是买了，有合格证有国家的公告，又经过公安部、交警队落了户，那交通部，车货总长不能超过18米，超过18米，他又说是你，是你超限了，你说我们那16米的车，再加上头是5米几，就是19米几，你说一路上他要罚你，你这个超长，我部里面的文件是只有18米，你这个19米几了，你还是要被罚，你说到底是公安，公安错了还是发改委错了，到底是哪家管哪家，我们老百姓怎么去经营，这是很现实的东西。”朱凤鹏说，除了标准不一致让他们无所适从外，不同执法部门的尺度不一致更是让他们苦不堪言。尤 其是运政、路政是最糟糕的，运政、路政，现在公安，他毕竟是，说得不好听点，他是正儿八经执法的，他是受过培训他还一般不敢乱来，你确实罚，他们罚的也不 多，特别运政、路政，橡皮式的罚你，他可以罚到你十万，可以罚到你2千，可以罚到你200，这个尺度很大的，老百姓很头疼的，特别是驾驶员苦不堪言。

　　河 南省西峡县的维权司机王金伍也注意到了朱凤鹏提出的问题，他说，公路运输管理确实存在着法规多、相互不统一的问题。以目前货运车辆被罚最多的超载来说，有 处罚权的有四个部门以及道路收费部门。交警以车辆行驶证核定吨位认定“超载”，城管是以道路禁限重量标志牌认定“超重”，按照17年前的《城市道路管理条 例》进行处罚。运管往往按《超限运输车辆行驶公路管理规定》中“未经许可擅自超限”处理，收费站既不参照行驶证，也不参照车辆轴数和公路禁限重量，而是以 车型认定“超重”，按《公路收费条例》规定的，一旦超过标准按几何倍数递增收费，依据的法规不同，处罚的标准不同。

　　王金伍说，再以对车辆货物超宽、超高、超长行为的处罚来说，公安部门只有200元以内的罚款额度，但交通与路政部门对“超限”可罚款30000元以下，同样情节的罚款竟然相差150倍。车辆改变颜色，公安交警部门罚款500元以下，而道路运输部门则罚款20000元，同样情节的罚款竟然相差40倍。事实上就是部门利益，他们作为执法的，他们都懂得是法大还是法规大，应该遵照国家(规定)后法优于前法 下位法服从上位法，他们执法部门比货车司机懂得，但是就是强调的对自己有利的他才做。王金伍说，1994年7月20日，国务院首次作出《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》，2000年交通部、公安部、国务院纠风办提出，力争三年实现全国所有公路基本无“三乱”。2006年6月，交通部宣称全国所有省级单位实现公路基本无“三乱”。但2008年以后，公路三乱出现了事实上的反弹，一个重要原因就是，2008年底税费改革后，交通部门养路费停止征收，二级以下公路收费站撤销，大批交通人员转岗，增加到运管和路政执法队伍。现在尤其交通部门，以罚代养，罚款养队伍， 造成队伍的庞大，靠罚款生存，王金伍与一省级交通部门在一起座谈时 就说到下面罚款乱， 最后交通厅主要领导私下说，没办法，保稳定，这些人要生存，不让上路，他们没钱花。

　　中央党校国际战略研究所副所长周天勇指出，从发达国家经验看，对于道路运输并不存在没有类似我国的运管、路政等部门，完全是由公安部门统一管理，只有从体制层面清理，才有可能从根本上治理好公路三乱。

　　五、谁在为治理公路三乱添乱？

　　一 辆什么样的车能够合理合法安全地跑在一条什么样的道路上，在一个国家之内应该有统一的标准。但是我们吃惊地发现，不但各省之间的标准不统一，连各个部门之 间也不统一。交警、路政、城管、运管、收费站，五管齐下，把运货的车辆当成了唐僧肉。早在很多年前，就有全国人大代表在提案中建议全国统一处罚标准，创造 有序运行的道路交通，但至今这一乱象并没有得到纠正，显然受到地方保护主义和部门保护主义的反对。而我们注意到，对超载超限处罚标准较宽的往往是经济发达 地区，经济落后地区反而处罚得更严。这背后其实反映得是发展理念的差距。罚款再多，那也是小钱，物流不畅通，经济怎么会有活力？希望那些规章制度的制订者 能从发展大局出发，认真考虑如何为物流服务，而不是把它当成唐僧肉。

　　主编：袁柏鑫记者：袁柏鑫摄像：袁柏鑫 陈艳波 景研