中国用法律回击钓鱼岛领土争端 日实际控制受挑战(2)

　　维权链条

　　李国强说，中国在此次钓鱼岛争端中呈现出来的法律维权链条，对中国以后处理类似事件是一种借鉴。

　　这条链条可以总结如下：首先，立法要及时；其次，该立法要落地；第三，执法和管辖要跟上；最后，寻求国际效力。

　　在主权方面，中国的那些争议海域，都已能在法律中找到支持。1958年，中国政府发布《中华人民共和国关于领海的声明》，这是新中国最早的有关 领海的法律文件。这个只有短短四条的《声明》，将其适用范围规定为“台湾及其周围各岛……南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。除了南沙群岛在其中得以明 示，有专家认为，作为台湾岛附属岛屿的钓鱼岛，亦在适用之列。

　　1992年通过的《中华人民共和国领海及毗邻区法》，对争议岛屿的主权归属规定得更加明确。该法第二条规定：“中华人民共和国的陆地领土包括……台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛……南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。”

　　1992年的这一次将钓鱼岛入法，过程颇为周折。曾参与立法过程的国家海洋局原政策研究室副主任许森安告诉《中国新闻周刊》，有关部门害怕引起相关国家的反弹，反对钓鱼岛入法，竭力要把这个内容抹去。在全国人大召开的讨论会上，争论得相当激烈。后来，在全国人大法工委的力挺下，这一内容才勉强写上。

　　如果不算没有走正式立法程序的1958年的《领海声明》，中国有关领海的立法比周边的国家要晚。越南和菲律宾的此类法律，都是在上世纪70年代 制定的。当时，《联合国海洋法公约》开始讨论，一些周边国家趁机以法律的形式，把一些争议海域收入囊中，以制造既成事实的现状。而此时的中国，先是忙于 “文革”，后来忙于建设，对此无暇顾及。中国海洋大学海洋法学研究所所长薛桂芳告诉《中国新闻周刊》，主张时间上的落后，会对主张的效力产生影响。

　　上述两个法律对争议岛屿的规定，内容只是大的原则，主权宣示的意味很浓，而要进入实际操作层面，还需要一个从原则向具体的转化过程。这一过程要 通过相关部门制定行政法规或部门规章实现。在此次钓鱼岛冲突中，国务院制定了《关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》，随后国家海洋局制定了《领海基点 保护范围选划与保护办法》。前者是《领海及毗邻区法》落地的体现，后者又是前者落地的体现。

　　现在，钓鱼岛的领海基线已经划定，但南沙依然悬而未决。相比钓鱼岛，南沙由于岛礁众多，相互之间距离很近，领海交叉重叠众多，涉及争议的国家也比较多，因而是一件颇费周折的事情。

　　但有的国家已经捷足先登。2009年2月，菲律宾参众两院联席委员会通过了菲律宾领海基线法，单方面宣布将南沙群岛部分岛屿及黄岩岛划为菲律宾所属岛屿。

　　李国强告诉《中国新闻周刊》，领海基线的公布，有一个时机选择问题。“宣布就得维护。现在有些岛礁被其他国家占着，一宣布就给包进来了。你赶还是不赶他们？”

　　今年4月份，菲律宾军方侵扰在黄岩岛捕鱼的中国渔民，引发了两国之间持续两个多月的对峙。外界评论，菲律宾的领海基线徒有宣布，却无力维护。