中航专家：中俄要积极合作应对欧美航空技术封锁(2)

　　环境变化适者生存

　　差异化道路造就今日差别

　　产权结构：激进式VS渐进式

　　前苏联时期，航空工业完全由国家操控，各航空企业产品研制和配套必须严格遵循国家意志，这是由计划经济体制决定的。前苏联解体之后，这个局面发生了极大的转变，为了实现社会制度的快速转型，俄罗斯开启了国有资产私有化的进程，航空工业作为政府控制的一个重要行业也积极加入到私有化行列中。因为私有化过程中没有考虑到知识产权，再加上法律不健全，俄罗斯航空企业被外国投资者大比例持股。

　　2000年1月，俄罗斯尚在运行中的315家航空工业企业和研究机构中，有224家在私人手里，其中国家在94家中没有股份。俄罗斯激进式的私有化“休克疗法”使航空工业真正进入了“休克”状态，因为政府丧失了对航空企业的控制权，俄罗斯航空工业发展几乎停滞。

　　中国航空工业管理体制经历了军企体制、军政企体制、政企合一体制，如今已经发展为政企分开体制，中国航空工业从创立初期的政府控制已经完成了向企业形态的转变，成为了独立的法人实体。虽然中国航空工业集团公司是国有独资企业，但具备了自主运营的权利，能够自我调整适应市场变化需求。近年来，国家出台多项政策，从2007年国防科工委下发《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》到2010年国务院和中央军委联合发布的《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》，中国逐步为军工企业深入推进市场化改革扫清障碍。中国航空工业一直坚持国家主导的方针，虽然国家的控制力在逐渐弱化，但国有化的发展道路没有改变。

　　产业结构：自由分散VS行业整合

　　前苏联拥有数量众多的航空企业，看似比较分散，但管理体制和产权结构使政府对航空企业拥有绝对控制权。前苏联解体后，航空工业部遭撤销，但喜获“松绑”的俄罗斯航空企业马上就陷入了“断粮”困境，国家投入和国家订货几乎双双“归零”，航空企业面临着业务发展停滞、高素质人才流失的危重局面。在市场牵引下，一些飞机设计局和生产厂为了生存自发地走到了一起，形成了各种形式的设计生产一体化集团或联合体。由于相关法律的不完备和私有化初期的无序性，这些重组“新生儿”的法律地位、内外部关系、决策与管理机制等方面都存在许多问题。分散的结构和市场牵引型产业结构调整严重阻碍了俄罗斯航空工业的发展。

　　中国航空工业成立之初是由前苏联按照复制厂的模式对中国进行援建的，厂所分离且比较分散，航空工业完全受政府控制，其产业结构与同时期的前苏联十分相似。随着中国经济逐渐向市场化转变，上世纪90年代初期，中国成立了航空工业总公司来统领这些航空厂所。这与前苏联解体后，俄罗斯航空工业的发展道路大相径庭。中国航空工业自管理体制改革之后，一直处于“合”的状态，虽然1999年曾划分成航空一二集团，如今又先后组建了中航工业和中国商飞，但总体来看，中国的航空工业集中度很高，并且产业结构调整都属于政府主导型。以“合”为主和行政主导型产业结构调整，推动了中国航空工业快速发展。

　　发展模式：先军后民VS军民融合

　　前苏联实行的是“扬军抑民、军工优先”的国防经济发展模式，航空工业出于军事保密的需要， 一般不向民品企业转移技术， 前苏联把国家30%以上(最高年度甚至达到一半)的财政收入投入到军品生产和军事研发上， 导致军用技术和民用技术之间形成巨大差异。冷战期间，前苏联一直以发展军工为主，直到1998年，俄罗斯国家杜马通过了《俄罗斯国防工业“军转民”法》，才使国防工业“军转民”工作以法律形式确定下来。俄罗斯航空工业是典型的先军后民的发展模式，虽然军用航空工业获得了巨大的成功， 但对国家整体经济的影响却往往是消极的甚至是负面的。俄罗斯曾多次提出军民融合发展思路，但始终都没能有效实施。

　　中国航空工业是在抗美援朝的烽火中创建的，创立之初中国的航空工业是以提高作战实力和国防能力为主要目标，航空工业一直保持浓重的军工特性。随着国防能力的逐步提高和周边秩序的相对稳定，经济建设逐渐成为国家的发展重点。党的十一届三中全会以后，航空工业提出了“四个转变”、“三个突破”的任务，其中重要一条就是推动由单一军品结构转向军民结合的生产结构。改革开放以来，我国军工科研生产领域的军民结合取得了显著进展，军民融合、寓军于民的发展格局基本形成。经过三十多年的拼搏奋斗，中国航空工业带动下的非航空民品已经实现了从遍地开花到集中优势发展的转变，形成了汽车及零部件、摩托车、空调制冷、电子板块、新能源设备、机电领域、材料领域、交通领域、环保设备等几大板块，其中百亿级的产业板块有四个。

　　殊途同归

　　21世纪中俄携手实现腾飞

　　一个世纪的航空发展史已经证明，航空大国是成为政治、经济、军事大国的充分和必要条件，赢得航空领域的国际竞争，是赢得世界政治、军事和经济竞争的最重要前提和最有力支点。

　　在冷战结束后，中俄两国航空工业走过了不同的发展道路，中国航空工业的发展成绩明显优于俄罗斯，虽然在技术水平、产品发展等方面中国并没有完全超越俄罗斯，但十多年来的发展成绩足以证明中国航空工业的发展道路更加成功，也更加符合时代的潮流。如今俄罗斯政府已经制定了重振航空工业的计划，加大了对航空工业的投资和支持力度，进行大规模重组整合，并且将军民融合作为航空工业的发展重点，这一切似乎说明俄罗斯航空工业正在努力迈上正确的发展道路。

　　中俄两国都是航空工业大国，在全球航空工业领域扮演着重要角色。中俄两国互为近邻，两国特殊的感情推动了多个领域的深入合作，航空领域也积累了大量的合作经验，习近平主席首访俄罗斯凸显了中俄两国重要的战略合作伙伴关系。面对复杂多变的国际局势和经济形势，面对欧美航空工业强国的技术封锁，中俄两国要根据自身情况动态调整航空工业发展道路，双方积极开展国际合作，探讨多种实现互利共赢的合作方式。(周恒 宋宁 中国航空工业发展研究中心)

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