APEC财长会为何热议PPP：可缓解政府财政压力(2)

　　财长会议为亚太地区PPP

　　提供具体指导

　　本次财长会议的重大成果是通过了《APEC区域基础设施PPP实施路线图》(下称《路线图》)，这标志着在解决亚太区域基础设施筹资难、推进亚太区域互联互通方面，迈出了实质性步伐。

　　《路线图》以APEC各经济体自愿提供的交通、能源、通信及水务等领域的PPP项目案例为基础，指出不是所有的项目都适合PPP，并特别提醒PPP模式选择不当会延长采购时间，必须慎重；因此，各经济体的政府应尽量选择在商业可行性方面有前景的项目，确保所选项目适合PPP模式并合乎经济原则，反映生命周期成本，能够实现物有所值。

　　目前，我国的PPP项目主要在基础设施和公共服务领域，像福建省最近推介的28个PPP项目试点，涵盖了交通、市政、水利、保障性安居工程、医疗和养老服务等。

　　与普通商业项目不同，PPP项目在运作之前需要系列论证。财政部相关人士向《中国经济周刊》介绍，“筛选程序应确立项目以PPP模式开发的商业模式，包括明确产出要求，评估其在政府战略目标中的整体财务及社会经济成本和收益，确定收入来源及项目从银行获得贷款的可能性，以及评估私营部门参与的优势。”

　　令人期待的“中国PPP中心”

　　财政部相关人士向《中国经济周刊》透露说：“当前，亚太地区正在发展具有一定市场成熟度的基础设施项目，作为其中一项进展，中国财政部正在建立中国PPP中心。这一进程有助于推动亚太地区PPP中心网络建设。”

　　记者了解到，未来的中国PPP中心有六项主要任务和职责，包括：基础研究、培训与咨询、应用与推广、资金支持、信息管理与发布、国际合作。目前中国财政部已经建立了一个跨司局PPP工作领导小组，负责PPP的规则制定与管理，领导小组由财政部七个司局组成，包括金融司、预算司、国库司、经济建设司、国际司和中国清洁发展机制(CDM)基金管理中心等。

　　菲律宾财政部副部长Gil Beltran对《中国经济周刊》表示：“菲律宾已经建立起了PPP项目平台，做净值调查，使得27个PPP项目顺利开展进行，占菲律宾PPP的10%，以后的一些项目将在5年内逐步实施。”

　　Gil Beltran认为，APEC各经济体聚焦PPP，想要搭建一个包容性的金融体系，互相分享经验，使得投资者更自由地流动他们的资金，显示出亚太经济互助，中国已经在这方面进行了积极尝试，在菲律宾也有很多类似的基础设施项目亟须建设，比如机场、公路。这些项目需要的资金量大，融资是一大问题。所以，他期待通过PPP这种模式来解决这一问题，也期待着和中国的合作。　　

　　美国财政部副部长拉斯金则认为，APEC各经济体都处在不同的发展阶段，金融市场发展阶段也不一样。“我们能不能确保将不同的声音、不同的视角都协调起来非常重要，我觉得PPP这样一个路线图是非常有希望的，而且也体现了金融的包容性。”拉斯金表示。

　　如何吸引社会资本参与？

　　当前，APEC区域各经济体普遍面临着巨大的基础设施需求和有限的公共财政资源制约的现状。在这一背景下，PPP这种新的、有别于传统政府采购模式发展基础设施的可行模式脱颖而出，它将如何撬动社会资本参与投资呢？

　　此次财长会议上，中国将利用在亚洲开发银行设立的中国减贫和区域合作基金中的500万美元，支持APEC发展中国家在基础设施PPP、区域合作和互联互通领域的能力建设和项目开发。

　　此外，APEC秘书处执行主任艾伦·博拉德在会议期间透露，亚洲基础设施投资银行(下称“亚投行”)虽未纳入正式议题，但是在非正式背景下已经进行了讨论。

　　而此次财长会议结束后两天，即10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内的21个亚投行首批意向创始成员国的财长和授权代表，在北京正式签署筹建备忘录，标志着亚投行筹建工作进入新阶段。亚投行是中国倡议设立的一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设。总部将设在北京，法定资本为1000亿美元。

　　中国社科院亚太与全球战略研究院新兴经济体研究室主任沈铭辉告诉记者：“PPP就是一个平台、一个机制，虽然国家有激励，会前期拿出一部分资金，但还是想吸引工商界、私营部门的资金参与到基础设施建设中来，其实质就是基础建设融资渠道的一种突破。”

　　公开资料显示，过去几年内，中国高铁、高速公路、港口的建设规模高居世界首位，在这一过程中，一般是国家资本启动，而之后很多项目都有社会资本参与。尤其对于大项目建设，中国有关部门也明确表示，不能只靠国家投资“单打独斗”，要拿出市场前景好的项目和竞争性业务吸引社会资本共同参与。

　　印尼代表团团长、印尼财政部财政政策机构主席哈迪延托表示：“我们的公共资金是非常有限的，所以期待私有企业参与到PPP项目中进行融资，这次也希望学习中国的PPP经验，两国合作进行一些项目。”

　　目前，中国正以“加速度”在国家及地方层面推进PPP模式。

　　《中国经济周刊》记者了解到，目前大部分省份都已出台了政府购买服务的有关文件，例如江苏推出首批15个拟运用PPP模式的试点项目，投资总额达875亿元；天津采用PPP模式建设运营的公共设施达20个，总投资超过500亿元；安徽公布第一批42个城市基础设施类PPP项目，总投资709亿元。此外，2014年10月20日，财政部表示，将抓紧推进示范项目建设工作，确定第一批示范项目名单并对外公布。

　　作为老牌的科技企业，以信息、安防、节能环保等三大科技产业为主业的同方股份(600100.SH)多次参与国家基础建设项目，先后参与高铁、热网等项目。同方股份董事长陆致成接受《中国经济周刊》采访时表示，对于企业而言，如何参与PPP项目有两条经验：第一条路是要有好的技术，因为技术是建设过程中必不可少的，还可以吸进金融机构投资共同承担大项目；第二条路是和合作伙伴在合作过程中，可以走股权结构多元化和投资主体多元化的方式，这样才能成为一种多赢可持续的商业模式。

　　陆致成对《中国经济周刊》表示：“可以说，目前政府推行PPP路线图，其实就是国家倡导的产业与金融要深度结合，而且科技创新要借助社会金融资本的力量。”