中国推进“粮安工程”建设 保持粮食价格基本稳定(5)

　　充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效利用社会资源，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，能通过市场化解决的，要更多地吸引社会资本投入。放宽和合理引导市场多元主体投资经营领域，逐步建立“负面清单”发布制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外投资领域。

第二节 经济和社会效益分析

　　实施本规划将产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

　　经济效益：将有效减少粮食产后损失浪费，明显提升粮食流通效率和降低粮食流通成本，增加粮食产业综合效益，到2020年预期每年可减少粮食产后损失1300万吨以上，相当于每年开发了3700多万亩的无形良田，每年粮食流通环节损失浪费将减少40%以上，可实现直接经济效益300亿元以上。通过绿色储粮、现代物流和新型设备的应用，有效提高粮食品质，明显降低粮食储存物流成本，可带来巨大的经济效益。

　　社会效益：规划实施将显著增强粮食收储能力，极大方便农民售粮，直接增加种粮农民收入。通过国家提价托市政策性粮食收购，帮助广大受灾农户采取相关措施使受灾粮食提等进级等，可促进粮农每年增收300亿元左右。规划实施将全面增强粮油食品安全监管能力，从源头大幅提升粮食质量安全保障水平，明显提高城乡居民食品消费的营养健康水平，对维护人民群众身体健康和生命安全具有重要意义。规划实施将明显增强粮食宏观调控的预见性和时效性，提高粮食市场抗风险能力，将国际粮食市场波动影响基本控制在可控范围之内，有利于基本稳定宏观经济增长预期和物价总水平。规划投资重点主要集中在仓储物流基础设施、质量检验检测、信息监测及预警等建设项目，在一定程度上还可以拉动钢材、水泥、建筑、运输等传统行业生产，加快新材料、相关装备制造、节能环保等产业发展，促进信息消费，拉动国内有效需求，促进经济增长，推动经济结构转型升级。

　　生态效益：规划实施将明显减少粮食产后损失浪费，节约大量耕地、水资源和能源，按照每年节粮1300万吨计算，相当于每年可节水100亿吨，节能468万吨标准煤，相应减少二氧化碳排放1220万吨，还可有效缓解农药、化肥大量施用对地下水、土壤等造成的环境污染。粮食消费环节浪费减少，还将明显减少城市垃圾填埋场的食物腐烂及交通工具运输过程中造成的温室气体排放量，具有显著的生态效益，为建设生态文明做出贡献。

第三节 环境影响评价

　　实施本规划，通过绿色储粮、节能环保新技术的应用和推广，明显带动粮食流通各环节的节能减排，也具有一定的环境效益。项目建设和运营中，会产生固体废料、粉尘、噪音及少量污水及废气排放，但通过加强管理，采取有效控制措施、动态监测等，能够使污水、粉尘及噪音排放控制在国家规定的标准范围内；通过气调储粮、生物防治虫害等绿色储粮技术代替磷化氢熏蒸杀虫技术，减少有害气体排放。因此，实施本规划，总体上不会造成环境污染，并能有效促进环境友好型、资源节约型社会发展。

第九章 政策措施与组织保障

　　加强粮食收储供应安全保障能力建设任务艰巨，必须从我国国情和粮食流通产业发展实际出发，突出重点，加大投入力度，建立长效机制，强化措施，综合施策，为“粮安工程”提供有力保障。

第一节 强化粮食安全责任

　　强化粮食安全责任，全面落实粮食安全省长责任制。按照中央与地方粮食事权划分，健全“粮安工程”建设全面负责制，将省级政府负责区域内粮食收储供应安全建设任务纳入粮食安全省长责任制，切实守住本地区粮食流通工作的底线，加强本地区粮食储备能力、流通能力建设，加快推进现代粮食流通产业发展，健全粮食收购、储备、仓储物流和供应体系，加快构建粮食质量安全治理体系，确保本地区不出现农民卖粮难，粮食供应不断档，建立有效的监督检查和绩效考核机制，强化地方各级政府粮食收储供应安全保障责任。

　　第二节 深化改革创新

　　全面深化粮食流通领域改革，以改革创新的思路推进“粮安工程”建设。统筹兼顾国内国际粮食供求变化，研究建立现代粮食储备体系，调整确定合理的储备规模和储备调节机制。改进完善投融资机制，建立“政府引导、市场运作、多方参与”的投资方式。推进国有粮食购销企业兼并重组，按照“一县一企、一企多点”模式，促进资产优化组合。鼓励国有粮食企业与民营粮食企业的融合，形成混合所有制新型市场主体。培育一批跨粮食产销区的大型粮食企业，积极参与国际粮食市场竞争，增强国际话语权和影响力。

第三节 发挥财政性资金的支持和带动作用

　　粮食仓储设施建设为农业基础设施投资重要组成部分，要在政府主导下，充分调动多方面积极性，加大投资力度。建立中央财政投入机制，特别是要加大对粮食主产区及中西部财力薄弱地区的投资支持力度。地方财政要支持粮食流通设施建设。积极引导社会资本进入粮食流通领域，加快推进“粮安工程”建设。

第四节 落实信贷、税收等优惠政策

　　加快改革步伐，创新支持政策，对纳入“粮安工程”规划范围建设的粮食流通基础设施，落实信贷、税收等优惠政策，支持企业退城进郊，合理布局。切实发挥政策性银行的作用，鼓励其在国家批准的业务范围内加大对“粮安工程”建设的信贷支持力度；加大商业性银行支持力度，积极引导社会资本投入。

第五节 加强协调指导

　　加强规划的实施领导和统筹协调，强化部门分工协作机制，发展改革委、财政部负责规划实施的综合协调和宏观指导，粮食局具体负责实施“粮安工程”，科技部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、质检总局、食品药品监管总局、铁路局、农业部等有关部门在各自职责范围内配合做好有关工作。各省级粮食行政管理部门在省级人民政府统一领导下，作为建设项目实施和责任主体，依据本规划确定的任务，会同有关部门制定本区域的实施规划并组织实施。中储粮总公司等中央粮食企业要在总体规划指导下，制订本企业实施方案，加强协调，避免重复建设。

第六节 改革项目管理方式

　　简化项目审批程序，下放审批和管理权限。涉及申请中央预算内投资补助和贴息的粮食流通基础设施建设项目，按照《中央预算内投资补助和贴息管理办法》(发展改革委2013年第3号令)等相关要求办理。严格按照有关规定履行建设程序，落实项目法人责任制、招投标管理制、工程监理制和项目合同制，强化项目运行情况的跟踪管理，严格落实建设主体责任，确保建设项目取得实效。

第七节 建立考核评估机制

　　加强规划考核评估，建立动态的评估机制，发展改革委、财政部、粮食局会同有关部门对规划实施情况进行督促检查，开展中期评估，不断调整和优化规划实施方案和保障措施，促进规划工程建设目标和任务顺利实施。