权力滥用阻碍教育公平 官员亲属升学是否公开引追问

　　教育越公平，孩子笑得也就越灿烂，社会也能更和谐。 图片来源：《湖北日报》

　　麦子“幼升小”：外地孩子在北京

　　对北京籍孩子来说，今年“幼升小”政策的最大变化，是跨区、跨片择校变得艰难。以前入学，学校就能说了算，而今年，区里统一管理，收回学校“建档权”。对多数家庭来说，规范不是坏事。

　　更值得关注的是外地孩子。5月31日，北京市义务教育入学信息采集截止。截止到5月27日的统计数字显示，完成信息采集的15.4万余名学生中，非京籍儿童超过三分之一。对此，北京市教委明确表示，“五证”审核不过关的非京籍儿童将不能在北京入学。对那些可能没学上的家长、孩子来说，今年的六一，注定不是“快乐的儿童节”。

　　教委口中的“五证”是指：监护人务工证、实际住所的居住证、全家的户口本、在京暂住证以及户籍所在地相关部门出具的无监护条件证明。和往年相比，北京市政策进一步收紧：部分区县明确要求父母双方都要在本区县就业；多个区县要求非京籍父母在本区县就业和居住，其中丰台区还要求父母双方暂住证是今年3月1日前办理完成的；部分区县虽然不要求非京籍父母在本区工作，但是要求在本区居住，同时有一些比较特殊的要求，比如通州区要求家长缴纳社保的地点必须在通州。

　　北京提高入学门槛，有其苦衷。近年来，外地孩子入学人数持续走高，让北京不堪重负。2011年，北京市小学入学的9.5万新生中，非京籍学生比例占到47.6%。今年4月22日，北京市教委主任线联平做客北京城市广播“市民对话一把手”节目时透露：今年小学入学人数将达到17.6万人，比去年增加1万人。2014年昌平区学位缺口严重。该区今年六年级小升初毕业的人数为5317人，但今年昌平的适龄儿童人数却达到了14521人，京籍人数为8328人。这意味着六年级毕业生腾出的学位名额，远远达不到适龄儿童人数的需求，缺口达到9000多人。他还表示，各区的就学政策上都是首先要满足本区户籍人口入学需求。

　　线联平所说的这些，都是事实。将上述事实放在控制城市人口进一步增长的大背景下，他的解释有合理成分。但一些问题仍有廓清必要。外地孩子，不在北京上学尚可回原籍，北京孩子却没“躲闪”。这样看，“首先要满足本区户籍人口入学需求”，似乎无可指责，但义务教育法第12条第二款对异地义务教育的表述是：“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。”法律强调的是“平等”，而不是谁“首先”。外地孩子有无在北京上学的权利？如果有，谁来保障这一权利的实现？这是首先要问的问题。

　　其次，如果必须限制，怎样的限制是合理的？如果说目前不具备让每个外地孩子都在北京入学的条件，限制是必要的，那么，用怎样的条件限制则是有关部门要考虑的。今年个别区县出台的限制条件，比如要求父母在同一个区工作，社保须在本区缴纳，登记前才对暂住证办理日期作出限制等，都有不小的商榷空间。

　　最后，让更多孩子实现法律赋予的权利，有关部门要做什么？五证审核不过关，不能在京入学的孩子，可以回户籍所在地就近入学，但这意味着，或者是孩子和父母分开，或者是父母为了孩子放弃在京的工作。随着北京市控制人口政策的实行，外地孩子在京入学需求，或许不会像前几年那样增长迅速，但相当一段时间内，入学需求和学校容纳能力之间的矛盾，仍会比较突出。如果对外地孩子来说，在北京上学是他们的正当权利，那么，通过努力保障这一权利实现，就是有关部门义不容辞的责任。