广东惠州农村设法制副主任：村民从我打你变我告你(2)

　　免费为村(居)委、村(居)民提供法律服务和推进基层依法治理，是“法制副主任”制度设计的出发点和目的，但“法制副主任”不参与村(居)事务决策管理、也不干涉村(居)日常事务

　　“随着经济发展方式加快转变，社会矛盾日益凸显，公民法律意识和权利意识不断增强，我们既要坚持‘由民作主’理念，又要坚持依法办事原则，以法治思维加强社会管理。”惠州市委书记陈奕威说。

　　实施“法治惠民”工程，推进村(居)“法制副主任”制度正是这样一个创举。“法制副主任”制度是在党委统揽下，动员各方力量，整合法制资源，鼓励基层村(居)委会，以自主自愿为前提，通过聘任法律专业人员，开展法制教育、培育法治精神，从而解决基层法律问题，推动基层民主自治。

　　2009年至2010年，惠州市在惠城区和惠阳区分别先后开展了聘任“法制副村长(副主任)”和“法律顾问”制度试点工作，其中惠城区探索建立律师和基层法律工作者担任村“法制副村长”，惠阳区聘请执业律师担任村“法律顾问”。

　　为有利于法律进村工作的开展，2011年，该市对试点工作进行了认真总结，同时将“法制副村长”、“法律顾问”的名称统一为“法制副主任”，进一步明确“法制副主任”功能定位和工作职责，完善相关制度。在总结经验的基础上，2012年在全市农村、社区推行，并将该项工作列入年度法治惠民实事大力推进。

　　“实现政府治理和社会自我调节、村居民自治良性互动，是改进社会治理方式的目标和方向。”惠州市委副书记陈训廷告诉记者，“法制副主任”按法律专业性和公益性的原则在市、县(区)招募并组建法制宣传志愿者队伍，由各村、居委会向志愿者机构提出意向，并与志愿者个人签订聘用合同；明确“法制副主任”工作职责，特别提出不参与村(居)事务决策管理、不干涉村(居)日常事务；制定“法制副主任”工作守则，明确工作纪律、考核制度和奖惩办法；统一“法制副主任”标识，公布联系电话，在村(居)委会有办公地方，要求“法制副主任”一年内到村(居)履职时间不少于12个工作日，并实行交通、误餐、通讯等费用补贴。

　　免费为村(居)委、村(居)民提供法律服务和推进基层依法治理，是“法制副主任”制度设计的出发点和目的，通过帮助修订和完善村规民约、审查集体经济合同，开展法制宣传、法律援助、法律服务和矛盾纠纷调解等有效的法律服务，培育基层干部群众法治理念，以法治思维和法治方式推动基层社会治理，提升治理水平。

　　惠州市司法局局长陈少青介绍，全市1249个村(居)要实现“法制副主任”全覆盖，需要一大批法律工作者的参与，这也是推进制度实施的“瓶颈”。为解决这一难题，惠州组建了一支由律师界、政法机关、行政机关、企业事业单位、教学机构、社会团体等具有法律知识人员参加的法制宣传志愿者队伍，从1500名志愿者中严格挑选出919名符合条件的人担任“法制副主任”。

　　“为加强队伍建设管理，惠州市组建了法制宣传志愿者总队和秘书处，各县(区)、市直单位和律师协会各成立支队和秘书处。各个机构定期举办基层社情民意、业务知识、服务技巧等专题培训，有效提高了‘法制副主任’队伍的法律服务水平和工作积极性。”陈少青说。