广东惠州农村设法制副主任：村民从我打你变我告你(4)

　　随着基层群众法律意识的提高，群众越来越懂得运用法律维护自己的权益，这也倒逼基层政府更加重视依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾

　　记者在采访中发现，几年摸索，惠州的“法制副主任”这一基层治理新模式不仅满足了人民群众的法律需求和法律服务，畅通了基层矛盾纠纷化解渠道，还进一步增强了村居“两委”干部运用法治思维法治方式管理村务的能力。

　　“喂，钟律师吗？我想在自家土地上建房子，但遭到政府部门的阻拦，我该怎么办？”钟君安的手机经常响个不停。村民们如今遇上法律上的疑问，第一时间便会打电话给他。

　　2010年成功解决一宗土地租赁合同纠纷后，惠阳区秋长街道新塘村的“法制副主任”徐稳受到更多村民欢迎，也愿意将他视为村里的一分子，他的手机俨然成为“解忧热线”，平均每个月能接到10多个咨询电话。

　　林峥云与村民熟络了，工作开展起来也就容易多了。如今甚至一些外出打工素未谋面的村民，也经常通过电话向她寻求帮助。

　　不仅村民受益，村干部也尝到了“甜头”。在田头村，钟君安对村规民约进行了全面的审核把关，对与法律法规或政策相冲突的内容提出了修改意见。田头村村委副书记朱伟华说，以前由于对法律法规把握不准，开会讨论村务决策时，一些方案会不会违法违规，自己心里也没底。“现在有了‘法制副主任’帮忙把关，我们就有底气了。”

　　据惠州市司法局副局长李萧介绍，实施初期，不少村干部担心“法制副主任”会干涉村务，怕影响工作开展。“法制副主任”通过积极履行职责，用实实在在的工作成效使村(居)干部从消极对待到积极配合“法制副主任”的工作。不少村(居)支部书记和主任用具体事例感谢“法制副主任”所做的工作，充分证明村(居)干部对“法制副主任”制度的认可和对法治的认同，从而增进了村(居)干部学法、守法、用法的积极性和自觉性。

　　惠阳区霞角村在1998年将一块集体土地出租给大亚湾城景公司，2004年城景公司又转租给香港俊宏公司，当时村干部法治意识不强，没有按照法治方式和法律程序办理，有关材料缺失，导致俊宏公司故意钻法律空子，拖欠180万元租金，部分村民准备在良井中学百年校庆时上访。

　　该村的“法制副主任”首先依据信访条例有关规定，劝退上访群众，并立即收集证据材料，及时向俊宏公司发出法律意见书，经多次协商，村民最终拿到了租金。事后，结合这个案例，“法制副主任”给村里干部群众上了一堂法制课，主题是如何运用法治思维和法治方式推动村集体科学发展，这堂课不仅增进了村干部学法、守法、用法的积极性和自觉性，而且提升了村干部法治意识及依法管理村务的能力和水平。

　　记者注意到，随着“法制副主任”的工作进一步开展，村(居)“两委”干部法治意识及依法管理村务的能力和水平也得到了提升。截至2013年年底，全市“法制副主任”共审查各类经济合同639份，制定、修改、完善村规民约620条，列席村(居)委会议3816次。随着基层群众法律意识的提高，群众越来越懂得运用法律维护自己的权益，这也倒逼基层政府更加重视依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，积极主动地加快法治政府建设。

　　“法制副主任”经常了解村、社区换届选举舆情动态，排查出所任职村、社区群众的一些矛盾问题，及时发现影响换届选举的不稳定因素

　　2013年年底至2014年年初，在惠州市村、社区“两委”换届选举期间，在惠阳区淡水街道桥背村，“法制副主任”叶晨律师在这里开展了一场以村、社区“两委”换届选举为主题的普法宣讲活动。村干部在听完讲座后表示受益匪浅，对规范选举程序的认识更深了。

　　据介绍，“法制副主任”在两委换届选举期间，充分发挥法律专业优势，全程服务、正确引导、主动作为、多方协调，为换届选举工作营造和谐稳定的法治环境。

　　在惠阳区秋长街道新塘村第六届村委会换届选举现场，村民依次走向票箱，投上一票。票箱不远处，坐着一位留着平头的中年男士。他是很多村民的老帮手，但出现在村委选举投票现场尚属第一次。这里的人都管他叫“徐律师”。

　　本次换届首设了1名来自第三方的“监督专员”，村民口中的“徐律师”担纲该角色。徐律师名叫徐稳，是广东稳健律师事务所的主任律师，也是新塘村聘任的“法制副主任”。

　　在选举投票的特殊日子，这位外地人“坐镇”现场，让村民很放心。

　　记者了解到，为发挥“法制副主任”在村级换届选举中的积极作用，惠州市制定了《村(居)委换届选举法律服务专项活动服务工作方案》，“法制副主任”要在其中发挥积极作用，包括开法制讲座、提建议等。

　　“法制副主任”以深入村、社区举办换届选举相关法律讲座、召开换届选举问题会诊会、现场法律咨询、派发法制宣传资料、张贴宣传标语等多种形式，大力宣传村民委员会组织法等相关法律，引导村民正确行使自己的权利。

　　此外，“法制副主任”经常了解村、社区换届选举舆情动态，排查出所任职村、社区群众的一些矛盾问题，及时发现影响换届选举的不稳定因素。

　　水口街道樟霞村4名被判缓刑的村民当选为该村村民代表，一部分村干部和村民都对此表示异议，认为被判缓刑的人不能参与选举，该村“法制副主任”邱汉基接报后，积极参与水口街道召开的换届选举工作会议，对此问题涉及的相关法律法规作了详细解答与分析。该事件得到合法妥善处理，樟霞村也顺利通过选举产生了新一届村“两委”班子。

　　此外，“法制副主任”还全程跟踪村、社区换届选举工作，对财务审计及公开，选民登记及公开，委托投票办理，参选提名和候选人资格，选举日规范写票、投票、计票和结果公开等涉及选举是否合法有效的重大事项进行法律把关，确保做到选举依法依规、公平公正。