中国标准为何爱“打架” 各种名目标准充斥市场

中国标准爱打架

　　中国标准为何爱“打架”

　　再造中国标准

　　食品标准开始“大扫除”

　　爱打架的标准，易老化的标准

　　照顾消费者，还是照顾企业

　　构建多层次标准结构

　　《中国经济周刊》 记者 姚冬琴 王山山 实习生 刘坤|北京报道

　　5月初，就在同仁堂国药(8138.HK)香港上市当天，同仁堂集团旗下产品“健体五补丸”被检测出水银(汞)含量超标，遭香港卫生署发布公告召回。日前又被爆旗下另外两款产品牛黄千金散及小儿至宝丸的朱砂成分含量分别是17.3%及0.72%，前者超国内标准，后者则远超香港标准。 事实上，陷入重金属超标漩涡的远不止同仁堂一家。此前，“六味地黄丸”、云南白药、汉森四磨汤等均被卷入重金属超标的争议风波。

　　“食品中三聚氰胺没有检测标准”、“乳品新国标是全世界最差标准”、“包装饮用水标准之争”、“某些食品标准20年未修订”、“中国的农药兽药残留标准数量只有日本的百分之一”……

　　此起彼伏的质量安全事件背后，“罪魁祸首”往往都被锁定在了标准身上。

　　标准，在一定程度上主导着经济社会的游戏规则。中国的一些标准似乎难以承载其规范作用：有时候，它滞后、不符合实际情况；有时候，它们互相“打架”、令人无所适从；再不然，就是根本找不到标准可依。

　　从1963年第一次全国标准化工作会议召开，提出要建立“中国标准体系”以来，中国标准化工作已经走过50年历程，但比起发达国家还是有数十年的发展差距。更何况，标准化工作还与经济发展水平密不可分。

　　在全球化时代，标准不再是一个国家内部的制度，而是构成国家核心竞争力的要素。1978年8月，中国成为国际标准化组织(ISO)成员国，2008成为ISO六个常任理事国之一。可以说，中国改革开放30年就是追逐世界标准的30年，是追求在统一游戏规则下进行经济竞争的30年。

　　截至2012年9月底，我国国家标准总数达28749项。国家标准和备案的行业标准、地方标准合计达9.7万余项，标准体系基本形成。但标准管理层级过多，部门交叉、机构重叠，缺乏有效的协调机制，在客观上造成了标准混乱的现象。

　　目前，中国的GDP位居世界第二位，“中国制造”遍布全世界，中国应该在国际标准制定和国际标准化活动中占有与经济社会发展相适应的地位。

　　而这一切，都要首先从完善我们的标准体系、理顺标准的层级管理、提升标准化水平开始。

　　食品标准“大扫除”

　　列入清理范围的标准有4934项

　　6月上旬的一天，北京广西大厦，经过一天半时间的紧张讨论，由卫计委举办的一次关于微生物检验方法标准的研讨会已经接近尾声。研讨会的成果是对100多项食品标准提出了专家评价意见——未来它们应当被整合、修订，还是废止。

　　来自全国各地的专家，抱着厚厚一摞评价表轮流签字，一边“签字签到手软”，一边与即将返程的同行们道别。

　　今年1月，卫生部启动了食品标准(包括国家标准和行业标准)的全面清理工作，计划于2013年底完成标准清理，2015年底完成标准整合。

　　2月，卫生部成立了食品标准清理工作领导小组和专家技术组。时任卫生部副部长、现任卫计委副主任陈啸宏为领导小组组长，国家食品安全风险评估中心主任助理王竹天为专家技术组组长。

　　专家技术组由148位来自农业、质检、卫生、商务等部门和科研院校、行业协会的专家组成，分为食品产品组、食品添加剂组、微生物检验方法组、生产经营规范组等8个组，每组根据侧重点又分成若干小组来开研讨会，之后再汇总意见。

　　6月上旬在广西大厦召开的这次研讨会就是其中之一。这样的研讨会，数月以来密集召开，一个小组平均每月5～8次。

　　这是一次食品标准领域的“大扫除”，旨在改变目前食品标准存在的散、乱、差，各标准间层次不清、交叉矛盾，部分标准老化、缺乏前瞻性等现象，通过整合建立起一套食品安全国家标准(下称“国标”)，作为唯一的国家级食品强制标准。

　　据王竹天介绍，食品安全国家标准审评委员会秘书处收集到5000多项现行有效的食品标准文本，这些标准来自15个国家部委。在剔除不属于食品标准的条目后，可列入清理范围的标准有4934项。

　　“我们的原则是要建立适合国家现状的食品安全标准体系，这个体系争取涵盖生产源头到终产品整个产业链。在标准框架中，包括重要食品原料、操作过程、检验方法等的标准，也有针对乳品、饮料、蛋制品等产品的标准。”食品安全标准清理工作专家技术组成员、国家食品安全风险评估中心标准二部副主任王君说。

　　事实上，上述问题并非食品行业独有。“标准清理，大家呼唤很长时间了。食品安全是公众最关注的，把食品安全标准的清理放在第一位，是可以理解的。”长期关注标准制定的中消协律师团团长邱宝昌向《中国经济周刊》表示，1988年发布的《标准化法》，历经20多年，亟待修订，修订后，其他行业的标准清理也应该陆续展开。

　　“如果其他行业同样存在这样的问题，那我觉得食品安全标准清理的这种工作思路和模式可以作为一种参考和借鉴。”王君说。

　　标准为什么爱“打架”？

　　各部门、各地都在根据需要制定标准，仅食品安全中关于理化检验方法的标准就有2223项。

　　标准“打架”在国内并不鲜见。

　　不久前发生的“农夫山泉事件”，就引发了一场关于标准的大讨论。事实上，针对包装饮用水的国标就有4项。另外，各地还对除天然矿泉水和饮用纯净水之外的其他包装饮用水制定了部分地方标准(下称“地标”)，浙江省的地标《瓶装饮用天然水》(DB33/383-2005)就是其中之一。

　　再如，卫生部关于干菜类食品含硫量标准，规定不能超过0.035毫克／千克；而农业部颁布的《无公害脱水蔬菜标准》规定，二氧化硫残留量的卫生指标不得超过100毫克/千克。两者相差2857倍。2004年3月，沈阳市卫生监督所参照卫生部的标准，认定了24.5吨“毒黄花菜”，称其二氧化硫残留物超标近200倍，菜农因此遭受巨额损失。后来在国务院有关领导的重视下，卫生部制定了黄花菜中二氧化硫残留标准不得超过 200 毫克/千克的新规定。

　　在今年的食品安全标准清理工作中，列入清理范围的4934项食品标准中，关于理化检验方法的标准就有2223项，关于食品产品的标准有1163项。“我们统计过，来自15个部门，其中，来自国家质检总局和农业部的最多，其他还涉及卫生部、工信部、林业、粮食等部门。”王君告诉记者，在这次食品安全标准清理工作中，标准中重复、交叉、矛盾的现象都有存在。“比如说检验方法领域，各单位纷纷出台相关标准，重复的比较多，具体到产品标准，也有指标矛盾的现象。”

　　“这首先会引起生产企业的无所适从，到底该执行哪一个标准呢？对于监管部门来说，同样也存在这个问题。”王竹天在接受《中国经济周刊》采访时说。

　　“以前没有标准，市场乱，现在有了标准，市场更乱。”业内人士指出，各种名目的标准充斥市场，性质不一，消费者反而难以分辨。