2014年中国财政大事记(4)

　　21日 国务院出台关于加强地方政府性债务管理的意见，一是通过明确举债主体、规范举债方式、严格举债程序等措施，解决好“怎么借”的问题；二是通过控制举债规模、限定债务用途、纳入预算管理等措施，解决好“怎么管”的问题；三是通过划清偿债责任、建立风险预警、完善应急处置等措施，解决好“怎么还”的问题。此外，《意见》明确提出妥善处理存量债务，既要确保在建项目后续融资，又要切实防范风险。

　　23日 财政部发出《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，要求充分认识推广运用PPP模式的重要意义，积极稳妥做好项目示范工作，切实有效履行财政管理职能，加强组织和能力建设，尽快形成有利于促进PPP发展的制度体系。

　　24日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署完善固定资产加速折旧政策，促进企业技术改造，支持中小企业创业创新。

　　25日 财政部和税务总局印发通知，决定自2014年10月1日至2015年12月31日，对月销售额2万元至3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，政策范围涵盖小微企业、个体工商户和其他个人。

　　26日 国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确提出了下一步深化预算制度改革的指导思想、基本原则和主要措施，为进一步深化预算管理制度改革指明了方向。

　　26日 经国务院批准，财政部、科技部和国家知识产权局印发通知，决定在国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区部分符合条件的中央级事业单位开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点，试点单位可自主采取转让、许可、作价入股等方式转移转化科技成果。

　　29日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征。会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

　　10月

　　3日 国务院发布关于全面建立临时救助制度的通知指出，临时救助工作要坚持应救尽救，适度救助，公开公正，资源统筹。

　　9日 财政部、国家税务总局发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，标志着煤炭资源税费改革正式启动。改革内容包括：全面清理涉煤收费基金；煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率幅度确定为2%-10%，由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟定适用税率。另外，对原油、天然气及今后实行从价计征改革的其他资源品目，均比照煤炭资源税改革清费原则处理。

　　11日 英国《新兴市场》杂志根据全球公共与私营部门经济学家、分析家、银行家、投资者等的提名，评选楼继伟部长为2014年度亚洲最佳财长。该杂志撰文表示，当前中国经济正处在转型期，经济结构从出口主导型转向服务业和内需拉动型。楼继伟部长是现代财政学专家，具有强烈的改革意识。他正在领导中国财政部努力建立有利于中国经济长期可持续发展的现代财政制度。

　　17日 财政部出台的《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》明确，市县财政部门对符合条件的城市棚户区改造项目、公共租赁住房项目贷款予以一定比例和一定期限的利息补贴。采取政府和社会资本合作(PPP)模式投资建设、运营管理的公共租赁住房项目，符合贴息政策的，适用本办法。

　　20日 由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》获国务院批准。《方案》提出，政府不再直接管理具体项目，而是通过公开统一的国家科技管理平台宏观统筹，具体委托专业机构来管理。

　　22日 第21届亚太经济合作组织(APEC)财长会在北京举行。来自21个成员经济体的财政部长、国际机构负责人和私人部门高级代表参加此次会议。财长们就“区域宏观经济形势与展望”“基础设施投融资合作”“促进经济结构调整的财税政策与改革”和“金融支持区域实体经济发展”等区域经济发展与重大问题开展了广泛深入的交流，形成了广泛共识和务实成果。会议发表了《2014亚太经合组织财长联合声明》及附件《APEC区域基础设施PPP实施路线图》。

　　23日 财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，要求各地方政府须对2014年12月31日前尚未清偿完毕的债务进行清理甄别，目的是清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。

　　24日 21个亚投行首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京人民大会堂签署筹建亚洲基础设施投资银行备忘录。亚投行法定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元左右。亚投行总部将设在北京。

　　24日 国家集成电路产业投资基金正式设立，基金将采取股权投资等多种形式，重点投资集成电路芯片制造业，推动企业提升产能水平和实行兼并重组、规范企业治理，形成良性自我发展能力。

　　27日 财政部出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，提出争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5-10年左右的努力，使我国管理会计接近或达到世界先进水平。

　　28日 财政部出台《关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》提出，具备条件的乡镇应在2015年底前实施国库集中支付制度改革，将所有财政资金纳入国库单一账户体系管理，暂不具备条件的乡镇应积极创造条件，尽快实施改革。

　　28日 财政部发布《关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知》，要求严格执行国库集中收付制度，严格控制新增财政对外借款，全面清理整顿存量财政专户。除经财政部审核并报国务院批准予以保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步取消。

　　31日 财政部、国家税务总局和证监会联合下发通知指出，为推动沪港通试点开展，在税收政策方面给予适当优惠，优惠政策涉及双方投资者股票转让差价所得的所得税、营业税、股息红利所得税以及证券(股票)交易印花税等多个税种。

　　11月

　　1日 财政部、国家发展改革委就减免涉及养老和医疗机构的行政事业性收费事项印发通知称，自2015年1月1日起，对非营利性养老和医疗机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性养老和医疗机构建设减半收取行政事业性收费。

　　15日 国务院常务会议决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力。会议部署了四项具体减费举措，预计每年将减轻企业和个人负担400多亿元。

　　18日 财政部下发《关于大豆目标价格补贴的指导意见》，明确市场价格分省确定，试点省(区)应根据本地实际情况选择确定补贴方式，具体可选择按实际种植面积、产量或销售量补贴，补贴资金纳入粮食风险基金专户管理，与专户内其他补贴资金分账核算、单独反映，不得相互混用。

　　18日 财政部等四部门联合发布通知，为加快新能源汽车充电设施建设，推进新能源汽车产业稳步发展，中央财政拟安排资金对新能源汽车推广城市或城市群给予充电设施建设奖励。

　　19日 国务院办公厅发布《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，部署全面推进社会扶贫体制机制创新，进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发，打好新时期扶贫攻坚战。

　　21日 财政部发布《关于完善政府预算体系有关问题的通知》，要求加快完善政府预算体系，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，加强一般公共预算各项资金的统筹使用。

　　24日 《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》出台。《意见》鼓励和支持社会力量以扶贫济困为重点开展慈善活动，优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织。

　　25日 财政部宣布，经国务院批准，自2014年12月1日起，各地区停止在成品油批发、销售环节征收价格调节基金。

　　25日 财政部、民政部发布《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》要求，加大对社会组织承接政府购买服务的支持力度，进一步建立健全社会组织承接政府购买服务信用记录管理机制。

　　27日 国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，要求全面规范和清理地方各类税收等优惠政策，同时明确统一税收政策制定权，坚持税收法定原则，各地区严禁自定税收优惠政策，未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。

　　28日 经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发《关于提高成品油消费税的通知》，决定自2014年11月29日起，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.12元/升；将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.14元/升，航空煤油继续暂缓征收。

　　29日 财政部印发《关于政府和社会资本合作模式(PPP)操作指南(试行)的通知》，对项目识别、准备、采购、执行、移交各环节等操作流程进行了规范。

　　30日 财政部公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目，总投资规模约1800亿元。

　　12月

　　8日 美国《价值》杂志评选第五届全球金融领域最具影响力百人榜，财政部部长楼继伟入选，旨在肯定其在放松市场管制，促进中国经济增长中发挥的重要作用。

　　12日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定新一批简政放权、放管结合措施，促进转变政府职能、建设现代政府；决定集中治理机关事业单位“吃空饷”问题，堵上蚕食财政资金的黑洞。

　　12日 财政部、国家税务总局发布通知，决定自2014年12月13日起，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.28元/升，将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.16元/升。航空煤油继续暂缓征收。

　　22日 财政部发布通知，对清理现有税收等优惠政策、建立健全长效管理机制做出具体安排。

　　23日 财政部、国家税务总局发布《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》，宣布自2015年1月1日起至2017年12月31日，对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(含3万元)，以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元(含9万元)的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。

　　24日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步盘活财政存量资金，更好服务经济社会发展；在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，确保资金和项目对接。让公帑有效服务公众、造福人民。　(本报编辑部选编资料来源：财政部网站、中国财经报网站)