长江岸线开发之怪现状 人工造岸线码头"晒太阳"(2)

　　在长江下游的江苏省，早期的岸线开发利用同样如此。比如，本来100米可以解决的工程却占用了几百米甚至上千米岸线，可建万吨级码头的岸线却只建了个千吨级。江苏省发改委沿江开发办副主任陈爱平说，目前，镇江、南通等城市正在通过多种方式，对一些企业多占的岸线进行政府回收，并加大公用码头建设力度，提高岸线利用率，如南通市2003年以来已先后回收岸线20多公里。

　　据长江水利委员会统计，长江干流六省二市(沪、苏、皖、赣、湘、鄂、渝、川)两岸岸线总长约6500公里，目前已开发 利 用 约9 8 3公 里 ， 港 口 码 头 约 占56 .2%，超过一半。其中，公用码头明显偏少，仅占10%左右。

　　抢占岸线 造船厂一哄而上

　　在长江岸线的开发利用中，造船厂是近年来沿江地区上得最快、最多的项目，如雨后春笋般，争先恐后，互相扎堆，大量抢占岸线资源。

　　在江苏仪征市，近年来造船业异军突起，12公里的长江岸线上就有大小28家船厂，平均不到500米就有一家。

　　长江委江务局副局长王威说，这些船厂，不管合法的还是不合法的，都不同程度地存在违法建设问题。2008年，长江委曾联合当地政府有关部门对这些船厂展开了一次集中“拆违”行动。

　　据介绍，当时，28家造船厂只有6家经过审批，15家小船厂则无合法手续，属非法利用岸线资源，数量超过一半，被列入关停拆除范围。

　　据《经济参考报》记者调查，现行我国的岸线使用采取的是项目申报制度，如港口建设项目，万吨级以上深水港口岸线报交通运输部审批，万吨级以下非深水港口岸线由省级港口管理部门审批。审批时，岸线资源是随项目无偿提供的，因此，申报单位多占少用、囤积浪费岸线的例子屡见不鲜。而沿江各部门、各地区由于缺乏统一规划，各自为政，政出多门，管理监督滞后。

　　南通市下辖的启东市也有10多家未批先建的小船厂。据业内人士反映，现在造船项目在县一级的审批随意性大，往往是书记、县(市)长一句话就批了，有的船厂没有经过岸线专项审批就开始建设了。

　　《经济参考报》记者调查了解到，办造船厂除了取得船舶修造技术许可外，还要办理防洪、环保、岸线等专项审批。长江委江务局王威副局长说，一些小船厂大都没有办理防洪审批手续就开始建设了。

　　据了解，由于岸线资源使用的无偿化，随着我国港口市场的进一步开放，近年来，一些国际资本通过投资我国港口建设和经营，开始出现一种抢占岸线资源的苗头。

　　过度开发 人工围垦造岸线

　　近年来，在经济相对发达的长江下游地区，由于过度开发利用，造成长江岸线资源匮乏，一些沿江发达城市不得不通过大面积围垦人工开发岸线，出现了一股“人造岸线热”。