北京市副市长：北京服务业扩大开放试点已取得三方面进展
【字幕】2015年9月15日下午，国务院新闻办公室举行北京市服务业扩大开放综合试点情况新闻发布会。北京市副市长程红在介绍相关情况时表示，5月份到现在，北京市在组织保障、实施方案的出台以及首批开放措施的出台三个方面已取得一定进展。第一，强化了组织保障；第二，研究出台了实施方案；第三，推出首批试点措施。
【同期】(北京市副市长 程红)
第三方面，介绍一下前期工作的情况和目前的推动情况。
5月份总体方案获得国务院批复以后，国务院也是高度重视，专门就一些重点问题还开了专题的协调会。商务部等中央部委也给予大力支持，所以使得目前工作进展得比较顺利。5月份到现在，大概4个多月的时间，应该说我们在组织保障、实施方案的出台以及首批开放措施的出台这三个方面都有一些进展，下面给大家介绍一下。
第一，强化了组织保障。商务部和北京市联合成立了服务业扩大开放的部市合作领导小组，由商务部部长和北京市市长挂帅，对一些重大问题进行统筹协调。北京市层面也成立了领导小组和办公室，领导小组由市长挂帅，成员单位包括全市55个相关部门和单位。同时，北京市领导小组下面还聘请了15位专家组成了专家咨询委员会，这些专家分别来自政界、业界、学界，各占三分之一，里面也包括若干知名企业家，来给我们提一些很好的意见和建议。
第二，研究出台了实施方案。国务院批复的总体方案范围比较广，侧重于总体和原则性的要求，如何实施好，需要把总体方案具体化、明确化，变为一个可操作的实施方案。所以我们花了几个月的时间，来制定和出台这个实施方案。我们感到要珍惜这次扩大开放的试点机遇，要以务实的态度来推进这次试点的工作，这也是市委市政府决定的。我们想，这是业界和社会都比较关注的一些问题，同时也是我们媒体比较关心的问题，所以我们这个新闻发布会没有在国务院批复以后很快就开，而是隔了这么几个月的时间跟大家见面，晚了一些。在制定实施方案的过程中，我们多方征求了方方面面的意见，最后征求了有关国家部委的意见，形成了这个实施方案。这个实施方案包括总体思路、试点原则、主要目标及步骤、主要任务及措施、保障措施五部分内容。实施方案又细分出了141项任务。这个实施方案在7月20日、22日分别经过市政府常务会议和市委常委会研究讨论、审议通过。9月13日，由商务部和北京市联合印发实施。昨天商务部和北京市联合召开了动员部署会，中央政治局委员、北京市市委书记郭金龙同志和商务部部长高虎城同志在会上都提出了具体的要求。141项改革开放的具体措施都按照部门分工落实了责任主体，在这三年的试点期内，将分步推动落实。
第三，推出首批试点措施。推出以后，有些初步见到了一定成效。大家知道，开放的事项，很多事权是在中央。我们在总体方案框架下推进工作的过程中，事权在中央的，积极征得国务院及相关部委的支持，比如说已经上报的11条措施，需要在北京市暂时调整有关的行政法规、国务院的文件、国务院有关部门的规章和规范性文件的部分规定，现在有关方面基本都同意，近期就正式给我们批复。还有一类是法律上没有禁止的，在对外开放上，只要符合我们开放的方向，符合首都的功能定位，我们都将积极大胆地加快开放和改革。特别是事权在北京的，涉及到地方政府管理和服务方面的内容，我们将加紧加快推出。
虽然只有四个月的时间，“6+1+5”几个方面都有一些初步的进展和成效。在开放的六个领域方面，有些领域已经在推出进一步措施，比如科技服务领域，引导和鼓励国内资本与境外合作在京设立创新创业孵化平台，已经跟微软等外资企业积极合作，共同建设众创空间。因为境外在创业孵化方面有一些比较先进的理念和方式，引进以后，非常有利于提升创新型孵化器的孵化能力，现在已经很有起色，在孵企业上千家。另外，大家知道，科技服务业里面，很重要的一个问题就是人才的引进，在人才中介机构方面，中关村示范区突破了以往的限制，以往中外合资的人才中介机构，外方合资者可拥有股权的比例是严格控制的，现在我们给它上浮到了70%。
同时，在技术服务领域，像民航，大家知道，现在我们首都国际机场是全球第二繁忙的机场，仅次于美国的亚特兰大机场，它的航班是非常密的，航空维修业务非常大。我们将取消外商投资飞机维修项目的中方控股的限制，以前必须是中方控股，现在突破了这个限制。
再比如说旅游，我们将支持在京设立并符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务。因为这几年我们出境游的发展也是非常快的，每年的增速在30%以上，去年就超过420万人出境旅游，所以从满足消费者需求来说，我们允许中外合资的旅行社在京开展一定的业务。同时，我们7月1日在国家税务总局和国家旅游局等部门的支持下，首批开展试行境外游客购物离境退税，统一按11%进行购物退税，这使得北京的国际旅游环境更加与国际先进城市接轨。同时在T3航站楼，现在对商务游游客有自助通关的业务，这些都是在服务业开放的总体框架之下，加快推出的一些措施。
包括健康医疗领域，7月份首例以特许经营方式合作办医的协议已经在北京签署，签署方是安贞医院和东方资产管理公司，将把大型公立医院与社会资本以特许经营合作办医的方式进行改革。今年年底之前，对于特许经营办医的改革，年底之前会出详细的办法。同时，包括外国医师在内的行医注册的审批程序将进一步简化，通过电子化注册等方式来提供便利。
在对外投资管理体制改革方面，地方政府的服务管理的优化将进一步加快。过去10年里面，北京的对外投资增长了33倍，近5年的平均增速在67%，所以怎么服务好“走出去”的这些企业，是我们在加快推进的一项工作。我们现在已经把境外投资由核准制变为了备案制，而且10月份将启动无纸化备案，为企业提供便利。同时下放权力，委托一些相关区县办理相关的业务审核。我们还加强了对“走出去”企业融资的支持，利用北京的外经贸发展引导基金和外经贸担保服务平台，对本市“走出去”企业提供支持。目前正在进行相关托管银行、基金受托管机构的选取工作。
在配套支撑体系方面，进展更是比较明显。我们9月份马上要在全市推行“五证”合一，从商事制度改革上来说，给企业提供了便利，同时进一步加强企业信用信息系统的应用，来加强事中事后的监管。包括外商投资企业的登记审批权，从7月份起也进行了改革，实行就近办理，跨区登记，除市商务委批准的外商投资企业由市工商局登记外，其他外商投资企业都可以在分局直接办理。一个多月以来，现在已经有500多户新设外商投资企业实现就近登记。此外，我们将在下半年研究推出跨区域登记的便利办法。
在对外投资管理体制改革方面，地方政府的服务管理的优化将进一步加快。过去10年里面，北京的对外投资增长了33倍，近5年的平均增速在67%，所以怎么服务好“走出去”的这些企业，是我们在加快推进的一项工作。我们现在已经把境外投资由核准制变为了备案制，而且10月份将启动无纸化备案，为企业提供便利。同时下放权力，委托一些相关区县办理相关的业务审核。我们还加强了对“走出去”企业融资的支持，利用北京的外经贸发展引导基金和外经贸担保服务平台，对本市“走出去”企业提供支持。目前正在进行相关托管银行、基金受托管机构的选取工作。
在配套支撑体系方面，进展更是比较明显。我们9月份马上要在全市推行“五证”合一，从商事制度改革上来说，给企业提供了便利，同时进一步加强企业信用信息系统的应用，来加强事中事后的监管。包括外商投资企业的登记审批权，从7月份起也进行了改革，实行就近办理，跨区登记，除市商务委批准的外商投资企业由市工商局登记外，其他外商投资企业都可以在分局直接办理。一个多月以来，现在已经有500多户新设外商投资企业实现就近登记。此外，我们将在下半年研究推出跨区域登记的便利办法。在提高通关便利化方面，我们对在北京的总部企业准备提供全国范围的一揽子通关服务，目前已经有9家总部企业建立了常态化的机制，年内将形成比较完善的实施方案。目前，在海关总署的支持下，我们正加快推进相关工作。
上面介绍的这些情况，都是国务院批复总体方案以后4个多月来的一些工作进展和初步成效，我们会在商务部等中央部委的支持下，加快推出更多的开放措施。我们深深知道，服务业扩大开放，涉及全市域多行业，是一项庞大而复杂的系统工程，我们将按照国务院的批复要求，紧紧依靠商务部等中央部委的支持和指导，深入推动试点的开展。我们要抓住这三年试点期的有利先机，深化改革，扩大开放，努力形成国际化、法治化、透明化的服务业促进体系，构建与国际接轨的服务业扩大开放新格局，提升京津冀区域整体开放和发展水平，形成可复制、可推广的经验，为构建我国全方位主动开放新格局和开放型经济新体制作出试点城市应有的贡献。
记者 旦增桑周 北京报道
