发改委称“投资不过山海关”提法不客观 企业减负任务重
【字幕】11月17日，国家发改委召开新闻发布会，国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示，东北地区改革和别的地方改革相比还有个问题就是如何减轻负担，东北是大集体，还有“三工一业”，很多企业还承担着社会职能，包括幼儿园、小学、中学，还有离退休人员养老问题。彻底解决这些问题，对彻底减轻东北企业的负担，轻装上阵，做好国企的发展是非常有利的。
发改委称“投资不过山海关”提法不客观 企业减负任务重
【字幕】11月17日，国家发改委召开新闻发布会，国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示，东北地区改革和别的地方改革相比还有个问题就是如何减轻负担，东北是大集体，还有“三工一业”，很多企业还承担着社会职能，包括幼儿园、小学、中学，还有离退休人员养老问题。彻底解决这些问题，对彻底减轻东北企业的负担，轻装上阵，做好国企的发展是非常有利的。
【同期】(国家发改委东北等老工业基地振兴司司长 周建平)
前不久，新闻媒体上，包括网络上，都在流传“投资不过山海关”，提法上不一定客观和全面，主要是形象的比喻。关于这个问题，从几个点来介绍。第一，对东北三省一区的政府，包括对我本人来说，也有个迫在眉睫的问题，就是如何学会在市场经济条件下做好经济社会发展的管理工作。所以我刚才说到了，可能我们要更多地学习用市场、政策、经济和法律的手段，减少用行政的手段，这是文件里的一个宗旨。
第二，大家工作中都有些惯性思维，路径依赖，热衷于直接或者过细的配置资源，按照三中全会要求应该是发挥市场在资源配中的决定性作用。我想，目前东北在经济管理上都不同程度地存在一些职能上的错位、越位、缺位和不到位的问题。也可能大家有不同见解，但在东北地区可能更多一点，这次文件中专门提到，首先要全面深化改革，激发内生活力。提出了在东北地区全面对标，提出了加快转变政府职能，进一步简政放权，包括积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，包括先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的管理模式，还包括企业投资、市场准入、负面清单等等，从而在未来加大政策支持力度，营造一个更好的投资营商环境。同时，我们也在研究与全国工商联一起对东北的营商环境定期开展评估，对存在的问题及时反馈给地方，加大改进力度。另外，东北三省一区省政府包括地市政府是很重视的，均研究出台了一些相应的政策和办法，在推进诚信政府、法治政府建设这方面做出了很多的努力，这对改变投资营商环境有很多好处。
关于国企改革和民企改革的问题，国企改革也是这次62号文件中多次说到的方面。东北进入计划经济是比较早的，上世纪末国企改革，东北也是走在前面的。但是，部分国有企业在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面离真正建立完善现代企业制度仍有差距。下一步国有企业改革，我们将按照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神以及国务院关于国企改革的有关政策文件要求，加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设；扎实调整国有经济布局，提升国有资本质量、效益和影响力；完善企业法人治理结构，推进企业经营机制改革。此外，混合所有制改革、建立资本投资运营公司等这些都会在东北落实，包括我们文件里提出中央企业开展混合所有制改革试点已经着手推进，文件也提出每个省选出10-20个地方开展混合所有制改革试点等。我想，东北地区改革和别的地方改革相比还有个问题就是如何减轻负担，东北是大集体，还有“三工一业”，另外他们很多企业还承担着社会职能，包括幼儿园、小学、中学，还有离退休人员养老问题，有的还没有完全分离。所以对东北来说，这个任务非常重，彻底解决这些问题，对彻底减轻东北企业的负担，轻装上阵，做好国企的发展是非常有利的。
民企的改革，东北民企发展也是很快，数量上也不少。大家一般讲到民企，都看创造了多少的GDP，对地方税收做了多大的贡献，东北这方面跟全国水平是不相上下，很接近的。但是，东北的民营经济拿到全国的范围来看，确实存在着一些不足，概括起来是“四多四少”：生产企业较多，生产服务型企业少。一般型企业较多，科技型企业比较少；从事低端产品生产的多，从事高端产品生产的少；小微企业比较多，行业龙头领军企业比较少。2015年，全国工商联有个全国民营企业500强的排名，东北入围的只有10家企业，浙江和江苏、广东有近百家，这就说明了一些差距。所以这次文件中也提出了在东北地区开展民营经济发展改革示范，重点通过六个方面示范，来积极探索适应民营经济发展，一是政策环境，二是市场环境，三是经营环境，四是法治环境，五是人才环境，六是创新环境。如果把这六个环境解决好了，对东北的民营经济发展必然会带来很好的有利因素。我们现在会同工信部、全国工商联和开发银行，在地方申报的基础上，评估选择了14个城市，围绕这六个方面逐步开展这方面的示范探索，摸索出经验以后在面上推广，推动东北民营经济在“十三五”期间加快发展。
记者 旦增桑周 北京报道
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财经
