调查称聘任制成教师流动政策面临主要制度性困难(3)

　　优先选择中上水平教师进行流动

　　五成校长优先选择教学能力强的教师或根据个人需求进行交流；仅一成校长优先派不胜任本校教学的教师进行交流

　　在调查中发现，学校迫于流动指标压力，执行教师交流政策敷衍了事，“轮差不轮好，流下不流上，换人不交心”。优秀、特级教师不参加交流，好学校不参加交流；流入地学校既不接受业绩落后的教师参加交流，也不接受质量落后学校的教师参加交流；即使交流进来的教师，教学技能和管理能力也较差。调查发现，25.17%的校长优先选择教学能力强的教师进行交流，其中农村校长比城市校长高9.88%；24.96%的校长根据个人需求进行交流，其中城市校长比农村校长高8.54%；17.42%的校长根据流入学校需要派出教师，其中城市校长比农村校长高4.81%；11.23%的校长优先派不胜任本校教学的教师进行交流，其中农村校长比城市校长高6.52%；11.55%的校长优先派超编学科教师进行交流；2.53%的校长优先选择不适应人际关系的教师进行交流；有2.64%和1.58%的校长选择新毕业教师和准备晋升的教师进行交流。

　　校长对农村教师进城持不同看法

　　六成校长对农村教师招考进城持支持态度，主张要给农村优秀教师发展机会

　　目前我国整个教师队伍存在的突出问题是，由于前几年农村民办教师转正，以及适龄儿童入学高峰已过，导致农村教师严重超编。而在城区，随着城市化进程的加快，大量农村人口进城务工，城区学校快速扩张，又导致城区教师严重不足。所以有些区县通过农村教师招考的方式使其进城，以促进城乡教师结构的合理配置。校长们对农村教师进城如何看待呢？从调查分析中可以看出，63.48%的校长对农村教师招考进城持支持态度，支持的原因主要是应给农村优秀教师发展的机会；35.12%的校长持反对态度，反对的主要原因是当前农村学校缺乏优秀师资。他们认为，如果大批农村教师被招进城，师资力量原本薄弱的学校就会进一步“塌陷”。

　　流动规模应当适度

　　七成多校长认为应当建立全体教师和校长流动制度

　　从教师流动规模看，有的地区尝试实施大规模流动，即全体学校教师轮岗交流。但较多人不看好这种做法，认为大规模教师流动会影响学校的正常教学秩序。就目前现状而言，更多地区实施小规模教师流动。本调查显示，77.89%的校长认为教师流动不应当仅局限于小部分教师，其中，同意建立全体教师流动制度的校长占58.15%；完全同意建立全体教师流动制度的校长占17.87%；76.02%和74.88%的校长认为应当建立全体教师流动制度和全体校长流动制度，其中，同意建立全体校长流动制度的校长占60.38%，完全同意建立全体校长流动制度的校长占14.5%。

　　需要淡化“单位人”身份

　　不到一半的校长同意教师交流时人事关系与原校分离

　　教师流动要深化改革教育人事管理制度，淡化教师身份管理与教师校籍，强化教师区域管理，使教师的流动不受所属学校的限制。多数地区教师流动人事关系不离开原校，也有的地区尝试把流出教师的人事关系彻底调到流入学校。

　　调查发现，44.61%的校长同意教师交流时人事关系离开原校，东部地区同意的比例高于西部地区，城市校长同意的比例高于农村校长。其中，城市校长同意教师交流时人事关系离开原校的比例占46.69%，农村校长占43.98%；东部地区校长同意教师交流时人事关系离开原校的比例占49.05%；中、西部地区校长同意的比例分别占40.01%、43.98%。