2014年中央部门单位预算执行和其他财政收支审计结果 (11)

　　人力资源社会保障部2014年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2015年1月至3月，审计署对人力资源社会保障部2014年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了人力资源社会保障部本级和所属信息中心、全国人才流动中心、中国高级公务员培训中心等5个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

　　一、基本情况

　　人力资源社会保障部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和27个二级预算单位的预算组成。财政部批复人力资源社会保障部2014年度部门财政拨款预算支出为336 896.42万元，人力资源社会保障部决算(草案)反映的当年财政拨款支出258 593.31万元，其部门预算与执行结果的差异总额为 78 303.11万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。

　　本次审计人力资源社会保障部本级及所属单位2014年度财政拨款共计207 906.86万元，占部门财政拨款总额的61.71%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额20 861.90万元，其中2014年1721.33万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额1544.29万元。上述问题对人力资源社会保障部2014年度预算执行结果的影响见附表2。

　　审计结果表明，人力资源社会保障部本级及本次审计的所属单位2014年度预算执行基本遵守了预算法和相关财经法规，财务管理和会计核算基本符合会计法和相关会计制度规定，不断完善内部控制制度，强化预算和财务管理，对所属单位加强内部审计，认真整改以前年度审计发现的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)预算执行中存在的主要问题。

　　1.2012年至2014年，人力资源社会保障部本级外事服务收入623.71万元(其中2014年19.94万元)及拨付所属单位等支出570万元(其中2014年80万元)，均未纳入部门预算管理。

　　2.未经批准自行调剂使用预算资金243.32万元。

　　(1)2013年至2014年，人力资源社会保障部本级在项目经费中列支与项目无关支出47.05万元，在基本支出中列支所属文印室超编人员经费131.18万元。

　　(2)2014年，所属全国人才流动中心、中国高级公务员培训中心在项目经费中列支与项目无关支出35.09万元；所属中国人事报刊社在房屋租赁费项目中列支其他支出30万元。

　　3.虚列支出48.38万元。

　　(1)2009年至2014年，人力资源社会保障部本级及所属宣传中心、中国劳动社会保障出版社虚列会议费等25.38万元，用于与会议无关的消费24.31万元，至2014年底余额1.07万元结存在酒店。

　　(2)2014年，所属宣传中心在编写出版项目经费中虚列支出23万元，拨付给中国劳动社会保障出版社。

　　4.2014年，所属全国人才流动中心人员经费支出超预算46.87万元。

　　5.2013年，人力资源社会保障部本级未经招标，签订事业单位办公楼改造项目造价咨询合同60.09万元；2014年，未经招标将 3个项目委托所属中国就业培训技术指导中心等单位实施，涉及金额614.1万元。

　　6.至2014年底，人力资源社会保障部本级委托所属社会保障研究所等单位承担的17个课题研究项目未按期结题，涉及金额169万元。

　　7.“三公”经费管理方面存在的问题。

　　(1)2014年，人力资源社会保障部本级未经批准在计划外组织1个出国团组，在项目经费中列支6.58万元用于支付外单位人员出国费；所属教育培训中心在已安排境外培训费财政预算的情况下，向3家单位收费12.7万元用于赴德国培训。

　　(2)人力资源社会保障部本级长期占用所属单位车辆1辆；所属全国人才流动中心长期占用下属企业车辆4辆，2014年下属企业承担车辆运行维护费用14.89万元。

　　(3)2014年，人力资源社会保障部本级11个外事接待团发生租车费用8.65万元，未与汽车租赁公司签订汽车租赁合同；所属宣传中心超预算列支公务用车运行维护费2.94万元。

　　8.2014年，人力资源社会保障部本级未经批准，计划外召开12个会议、会议费支出79.90万元；在不符合规定的饭店召开5个会议，会议费支出20.22万元。2012年至2013年，部本级在2个会议中宴请与会人员2次，支出2.09万元。

　　9.至2014年底，人力资源社会保障部79个项目2012年及以前年度结转资金17 879.81万元，所属信息中心3个项目结余资金39.51万元，均未作为结余资金上报财政部。

　　10.至2014年底，人力资源社会保障部本级未及时进行会计核算，造成财务账面反映的基建结转结余比决算报表少419.14万元。

　　(二)其他财政收支中存在的主要问题。

　　1.2012年至2014年，所属中国高级公务员培训中心将收到的财政补助经费300万元和教育咨询服务费150万元在往来科目核算，未计作收入。

　　2.至2014年底，所属全国人才流动中心开发建设的2个信息系统未计入资产，涉及金额30.94万元。

　　3.2012年至2013年，所属宣传中心在已安排财政专项资金且未办理广告经营许可证的情况下，在编辑出版的年鉴中发布广告并取得广告收入303.24万元，存放在中国劳动社会保障出版社。至2015年3月底，支付广告代理费等202.73万元，结存100.51万元。

　　4.至2014年底，原人事部和原劳动保障部合并前6个基建项目已完工投入使用，尚未办理竣工财务决算。

　　5.2014年，人力资源社会保障部有65人未经审批或备案在部内外社会团体兼职；部本级及所属社会保险事业管理中心等单位另有20人在部内外社会团体兼职取酬90.11万元。

　　6.至2014年底，所属文印室和社会保障能力建设中心人员分别超编16人和6人。

　　7.2014年，所属信息中心未经公开招标，指定地方人力资源社会保障部门从3家公司购买PSAM卡19万张，涉及金额670万元。

　　(三)参与分配专项转移支付资金中存在的问题。

　　2014年，人力资源社会保障部参与分配的就业专项转移支付资金在实际执行中又分为4个细项，分别由3个司局的4个处室进行分配，且资金申报审批程序、分配方式、管理办法等都由各资金分配部门分头管理，未整合到位。

　　三、审计处理情况和建议

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对预算编报不完整问题，要求按规定将全部收支纳入预算；对未经批准自行调剂使用预算资金问题，要求调整有关会计账目和决算(草案)；对虚列支出问题，要求进行清理，追回结存在酒店和中国劳动社会保障出版社的财政资金，调整有关会计账目和决算(草案)；对人员经费超预算支出问题，要求严格按照预算执行；对未按规定执行政府采购问题，要求严格执行政府采购有关规定；对课题研究项目未按期结题问题，要求加强对课题研究项目执行情况的管理和监督检查，确保项目按期完成；对计划外组织出国团组问题，要求加强出国计划管理，严格执行报批程序；对为其他单位承担出国费问题，要求加强出国费使用的监督管理，杜绝此类问题再次发生；对由外单位负担出国费问题，要求退回相关费用，调整有关会计账目和决算(草案)；对占用所属单位车辆问题，要求归还占用车辆并退还有关费用；对公务接待用车租赁未签订合同问题，要求严格按规定执行；对公务用车运行维护费超预算问题，要求严格按照预算执行；对计划外召开会议问题，要求严格按规定执行；对在不符合规定的饭店召开会议问题，要求对类似问题进行清理；对会议期间宴请问题，要求切实执行会议费开支范围；对结余资金清理不到位问题，要求对结转结余资金清理补报财政部，并根据财政部审核意见处置；对账表不符问题，要求找出差异原因，调整有关会计账目和决算(草案)；对少计收入问题，要求调整有关会计账目和决算(草案)；对软件资产未计入资产问题，要求对现有软件进行清理并计入资产，调整有关会计账目和决算(草案)；对违规收取广告收入问题，要求纠正利用出版年鉴收取广告费的行为，收回存放在中国劳动社会保障出版社的资金，调整有关会计账目和决算(草案)，并按规定追究相关人员的责任；对未按规定办理基建项目竣工财务决算问题，要求按规定办理竣工财务决算；对领导干部违反规定在社会团体兼职取酬问题，要求相关人员履行兼职报批手续，并退还兼职所获报酬；对超编制配备人员问题，要求严格执行有关规定；对指定购买PSAM卡问题，要求予以纠正；对就业专项转移支付资金清理整合不到位问题，要求商财政部对上述专项转移支付资金进一步清理、整合和规范。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：人力资源社会保障部应增强预算编制的完整性，规范政府采购行为，加强“三公”经费和会议费管理，督促所属单位加强财务收支管理。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　对审计发现的问题，人力资源社会保障部正在组织进行整改。部本级及有关所属单位已收回结存在酒店的会议费余额；所属中国高级公务员培训中心已将450万元确认收入，并调整了相关会计账目和决算(草案)；63名在部属社团兼职人员已履行备案手续。具体整改结果由人力资源社会保障部向社会公告。