国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会
【字幕】9月14日，国家发改委召开新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题。国家发改委新闻发言人、政研室副主任赵辰昕介绍了供给侧结构性改革情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。
【同期】国家发改委新闻发言人、政研室副主任赵辰昕:
大家上午好，欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况，分别是：供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。
第一方面，供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况
去产能方面。为督促地方和企业进一步提高思想认识，推动各项政策措施落地见效，确保全年目标任务严格按照进度要求和时间节点顺利完成，国务院决定在全国开展一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作专项督查。按照国务院部署，部际联席会议组织了10个督查组，从8月下旬起，陆续赴各省区市开展实地督查。督查的主要内容包括：化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况；任务分解和进度落实情况；产能实际退出情况；奖补资金筹措使用情况；职工安置情况；开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况；去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况；总结推广先进经验情况等8个方面内容。
目前，实地督查工作已经结束，正在抓紧对督查情况进行汇总整理。总的看，通过督查，确实起到非常好的效果，有利于进一步压实目标责任，推动重点工作，加快工作进度，有利于及时发现和解决问题，总结经验和推广典型，确保今年目标任务顺利完成。
降成本方面。8月22日，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号)，提出了8个方面50条相关措施，对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。
工作方案发布后，我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面，对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏，集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。
在制定发布降成本工作方案的同时，按照党中央、国务院统一部署，我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中，通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等，每年可减少企业电费支出约1500亿元；通过下调非居民用天然气价格，每年可减轻用气行业企业负担约430亿元；通过清理规范涉企收费，包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等，每年可减轻企业负担约540亿元。
目前，已有20多个省份已结合本地实际情况，制定出台了本地区降成本工作方案和目标。其中，广东力争到今年年底为企业减负4000亿元，天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元，江苏预计今年可为企业减负1000亿元，江西预计将为企业减负500亿元，贵州预计全年为企业减负700亿元以上。
据统计，今年1—7月，全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元，同比下降0.17元；主营业务收入利润率为5.67%，同比提高0.19个百分点。
据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示，降成本工作方案获得近八成网民的肯定，被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。其中，网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高，满意度在80以上；对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好，呈现关注度、满意度双高特征。
下一步，我委将会同有关部门和各地区，进一步加强降成本的组织领导和工作协调，统筹推进各项工作，督促落实相关措施；建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制，建立效果评估和统计监测机制，建立根据形势变化动态调整政策措施机制；并将加强对工作方案落实情况的督促检查，适时评估总结和推广经验，形成降成本的长效机制。
第二方面，经济体制改革有关情况
截至目前，中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务，有22项已经出台或会签上报，比上月增加了8项，其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日，中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件，分别是：《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》，目前，正在根据会议精神抓紧修改完善，将于近期按程序印发实施。
同时，对前两年出台的一系列重点改革方案，进一步狠抓改革落实，确保各项改革举措真正落地，8月份取得了新进展。比如，电力体制改革方面，一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。8月25日，在我委、国家能源局的协调推动下，昆明电力交易中心挂牌成立，较好体现了多方代表性，为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日，广州电力交易中心市场管理委员会成立，成员有28位，由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。二是加快批复电力体制改革试点方案。8月，我委、国家能源局批复北京、海南、福建、甘肃、黑龙江、山东、河南、新疆、湖北、四川、辽宁、陕西、安徽等13个省(区、市)开展电力体制改革试点。电力体制改革试点已覆盖20个省(区、市)和新疆生产建设兵团。下一步，将进一步加快各地试点方案批复工作，并督促尚未上报方案的地方加快上报，推动电力体制改革尽快覆盖到所有省(区、市)。三是输配电价改革试点提速扩围。在已经覆盖18个省级电网和1个区域电网的基础上，近日部署各省级价格主管部门把输配电价改革作为落实供给侧结构性改革、推进电力价格形成机制改革的重要抓手，将原定明年开展的14个省级电网输配电价改革工作提前到今年启动，试点范围扩大到除西藏以外的所有省级电网，基本实现全覆盖。
行业协会商会与行政机关脱钩改革方面，一是加快制定出台配套文件。《行业协会商会综合监管办法(试行)》等相关配套文件正在部门会签，将尽快印发实施。二是稳步开展地方行业协会商会脱钩工作。8月份批复了江西、湖北、新疆三省(区)行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点方案，截至目前，共批复29个省(区、市)及新疆生产建设兵团脱钩试点方案。三是开展全国性行业协会商会脱钩工作。已批复中国酒店用品协会、中国职业经理人协会2家协会的脱钩试点方案。
此外，市场准入负面清单制度试点、公务用车制度改革、国有林场林区改革、盐业改革、混合所有制改革试点、综合配套改革试验等也在有序推进。
第三方面，发用电量情况
今年1—8月份，全国全社会用电量约38920亿千瓦时，同比增长4.2%，增速较去年同期回升3.3个百分点。其中，第一、二、三产业和居民生活用电量同比分别增长5.1%、2.0%、11.0%和9.8%，增速同比分别回升2.7、2.7、3.5和5.5个百分点。8月份当月，全社会用电量约5631亿千瓦时，同比增长8.3%，增速同比大幅回升6.4个百分点。
全国用电量增速快速回升主要受气温和去年同期基数影响。据气象部门反映，今年夏季我国平均气温21.8℃，比常年同期偏高0.9℃，为1961年以来最高。受此影响，8月份全国用电负荷继续保持7月份以来的高位，多地用电负荷创历史新高。分产业看，受气温影响较大的三产和居民生活用电同比分别增长15.5%和19.9%，增速较去年同期大幅回升7.7和17.9个百分点。而去年8月份全国用电量仅增长1.9%，基数较低，进一步推高了今年用电量的增速。
从用电结构看，三产和居民生活用电对全社会用电增长的贡献率继续大于二产。1—8月份，三产和居民生活用电合计对全社会用电增长的影响度达到63.6%，高于二产的34.5%，用电结构进一步优化。三产用电中，信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长15.0%，商业、住宿和餐饮业用电同比增长9.3%，金融、房地产、商务及居民服务业用电同比增长12.3%。
从发电情况看，水电、核电继续保持快速增长。受近期用电负荷攀升影响，火电发电量增速由负转正。根据初步统计，8月份全国水电、核电、火电发电量同比分别增长5.8%、20.1%和7.7%，1—8月份全国水电、核电、火电发电量同比分别增长13.4% 、23.7%和下降0.4%。
第四方面，投资工作情况
第一项是我委审批核准固定资产投资项目情况。
8月，我委共审批核准固定资产投资项目25个，总投资1966亿元。包括水利项目6个，总投资623亿元；交通基础设施项目14个，总投资1038亿元；能源项目2个，总投资265亿元；社会事业项目3个，总投资40亿元。这些项目主要集中在交通、水利和能源领域。
一是重大交通基础设施。如新建兴国至泉州铁路兴国至宁化段，项目建设对于促进赣闽粤原中央苏区振兴发展，提升海峡西岸经济区交通运输能力，完善区域路网布局具有积极作用。吉林省东丰至双辽公路(吉林段)，项目建设对于促进沿线资源合理开发、振兴东北地区老工业基地、加强区域旅游发展具有积极作用。
二是重大水利工程。如福建省平潭综合实验区防洪防潮工程，该项目通过修建海堤、滞洪湖堤防、排洪渠及两岸防洪堤、排洪挡潮闸等工程，可提高平潭综合实验区防御洪水和风暴潮能力，保障可持续发展。
三是重大能源工程。如内蒙古扎鲁特—山东青州正负800千伏特高压直流工程，该项目的实施可有效解决东北地区窝电问题，促进清洁能源消纳，保障山东省电力可靠供应。
第二项是11大类国家重大工程包进展情况。
自2014年9月我委陆续推出11大类重大工程包以来，截至今年7月底，已累计完成投资63767亿元，比6月底增加1850亿元，已开工48个专项、405个项目。具体情况给大家印发了材料，我就不一一读了。
第五方面，价格运行和价格监管情况
关于部分商品和服务价格。主要介绍8月份食品、猪粮比价、钢材、有色金属、成品油批发价格等情况。相关内容也给大家印发了材料。
关于价格举报和处置情况。8月份，12358价格监管平台受理量创2015年1月开通以来的新高。8月共受理价格信访、举报、投诉、咨询62449件，同比增长13.8%，其中：价格举报占17.2%，价格投诉占10.15%，价格咨询占72.64%。价格举报量连续两月超万件，平台影响力继续提升。
从地域来看，平台受理量前10位的省份依次为北京、上海、江苏、浙江、山东、广东、湖北、河南、重庆、福建。
从行业来看，网络购物价格举报自5月份首次进入热点行业前5位以来，持续快速增长，平台单月受理量从4月的1980件快速增长至8月的6728件，增幅240%，显示网络购物在快速发展的同时，行业价格秩序也亟待规范。暑假期间旅游市场价格秩序平稳有序。7—8月，共受理旅游行业价格举报、咨询1705件，办结率100%，市场秩序总体平稳。旅游行业价格热点呈现出明显的区域性特征，景区门票价格是消费者最关心的问题，占价格举报咨询总量的79.8%，反映旅行社收费问题的占5.9%，反映景区游乐设施价格的占9%，反映景区购物问题的占5.3%。从全国情况看，旅游行业价格举报主要集中在东部、中部地区。
进入9月份，各类院校陆续开学，又值中秋、国庆佳节即将来临，教育收费和节日期间市场价格秩序将是12358价格监管平台关注的重点。一方面，我们将及时查处教育乱收费举报案件，特别是对于义务教育阶段择校乱收费、公办普通高中违反“三限”政策乱收费、高等学校服务性收费中存在的乱收费、以中外合作办学为名的乱收费等问题，将认真严肃查处，并及时答复举报人。另一方面，我们将进一步加强中秋、国庆期间市场价格监管。最近印发了《国家发展改革委关于加强2016年中秋国庆期间市场价格监管的通知》，各地价格监管部门将充分发挥12358价格监管平台作用，切实加强价格举报工作力量，根据需要增加电话席位，保障举报渠道畅通、案件及时受理。同时，还将密切关注重点价格举报和互联网价格舆情，提高工作敏锐性和敏感度。
第六方面，完善银行卡刷卡手续费定价机制情况
这项内容既是降成本的具体举措，也是价格改革的重要内容，广受社会各方关注，所以单独列为一项为大家做介绍。为进一步降低商户经营成本，扩大消费，促进我国银行卡产业持续健康发展，今年3月，我委、人民银行印发通知，完善银行卡刷卡手续费定价机制，较大幅度降低餐饮等商户费率水平，预计每年可减少商户支出约74亿元。调整后的政策已于9月6日如期顺利实施。
这次政策调整以推进市场化改革和降费减负为导向，涉及调整政府定价管理范围、方式，取消商户行业分类定价，实行借记卡、贷记卡差别计费等多项内容，从总体上较大幅度降低了费率水平。主要内容包括：收单服务费由政府指导价改为实行市场调节价；发卡行服务费、网络服务费由政府定价改为政府指导价、上限管理，取消商户分类，区分借记卡、信用卡分别降低上限费率水平，并调整单笔交易收费封顶控制措施，对部分商户实行费率优惠措施。
此次刷卡手续费政策调整，主要降低了商户经营成本，不涉及向持卡消费者收费。实施后，竞争较为充分的收单环节服务费实行市场调节价，有利于发挥市场机制作用，保持费率水平合理稳定，促进收单机构不断创新服务方式、提高服务质量；餐饮等商户贷记卡、借记卡交易发卡行服务费、网络服务费费率合计可分别降低53%—63%，百货等行业商户可降低23%—39%；超市等商户将通过实行优惠措施在改革过渡期内保持发卡行服务费、网络服务费费率水平总体稳定。上述政策，降低了商户成本，有利于改善商户经营环境，拉动消费，并将对扩大银行卡刷卡交易覆盖范围和交易规模，促进商贸流通和银行卡产业健康发展发挥积极作用。
这次完善银行卡刷卡手续费定价机制政策性强，调整内容多，涉及方面广。为确保政策顺利实施，我委、人民银行周密部署，各运营机构分工合作，按计划完成了系统改造、联调测试及商户协议换签等准备工作。下一步，我委还将会同有关部门，密切关注刷卡手续费新机制执行情况，督促、指导有关方面落实国家政策，充分发挥市场机制作用，保持刷卡手续费费率水平合理稳定。
第七方面，设立国家生态文明试验区有关情况
党的十八大以来，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)和《生态文明体制改革总体方案》(中发[2015]25号)，党的十八届五中全会和“十三五”规划《纲要》明确提出“设立统一规范的国家生态文明试验区”，中央全面深化改革领导小组将其列入2016年度工作要点并作为重点改革任务。今年，我委会同有关部门研究起草了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》。同时，组织福建省起草了《国家生态文明试验区(福建)实施方案》，近日以中办、国办名义印发，并向社会公开。
《意见》提出在福建省、江西省、贵州省设立试验区，主要考虑有两点：一是三省生态环境基础较好，省委省政府高度重视；二是三省经济社会发展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同发展阶段生态文明建设的制度模式。《意见》明确试验区不搞评比授牌、不搞政策洼地，数量将从严控制，务求改革实效。今后还将根据改革举措落实情况和试验任务需要，适时选择不同类型、具有代表性的地区开展试验区建设。
《福建方案》围绕落实习近平总书记关于建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建的重要指示精神，提出了福建建设国家生态文明试验区的重大意义、总体要求、重点任务和保障措施。比如，确定了福建试验区的4个定位，分别是国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区、环境治理体系改革的示范区、绿色发展评价导向的实践区；提出了2017年和2020年试验区的制度建设目标，以及生态环境质量持续改善的各项目标，实现天更蓝、山更绿、水更清、环境更好，让老百姓对生态文明建设成效有更多获得感。
我先介绍这些情况。
记者 旦增桑周 北京报道
