3月26日上午国新办举行新闻发布会，国家旅游局副局长杜一力，广西壮族自治区人民政府副主席陈刚，国家发展和改革委员会社会发展司司长王威，中共桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦，桂林市市长黄俊华等出席，介绍《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》等情况，并答记者问。
主持人 郭卫民:女士们、先生们，大家上午好！欢迎大家出席今天上午的发布会！
最近，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》经有关部门批复同意正式公布了。为了帮助大家更好地了解相关情况，我们今天很高兴请来了广西壮族自治区、国家旅游局和国家发展改革委员会的有关领导来出席发布会，请他们介绍规划的有关情况并回答记者们感兴趣的问题。出席发布会的领导，我先介绍一下广西方面的，有广西壮族自治区人民政府副主席陈刚先生，桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦先生，桂林市市长黄俊华同志。我再介绍一下中央部门的领导：国家旅游局局长杜一力女士、国家发展改革委社会发展司司长王威先生。下面我们首先有请国家旅游局副局长杜一力女士作介绍。
杜一力:大家好！感谢大家对桂林和桂林旅游业的支持和关注，也感谢大家对中国旅游业的支持和关注。今天是关于国家发改委批复的《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》的新闻发布会。这个纲要是落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(这是2009年42号文件)提出的把桂林建设成为国际旅游胜地这个目标和要求的重要举措。同时我要报告给大家的是，这个举措对桂林的规划也是落实国务院2009年关于进一步加快旅游业发展的意见(这是国务院2009年41号文件)提出来的，也是落实这个文件的一个重要举措。
杜一力:这两个文件，一个是从地区发展的角度，一个是对旅游产业发展的角度，提出了把中国旅游业建设成为、培育成为国民经济重要战略支柱型产业和人民群众更加满意的现代服务业的两大战略目标；同时根据这两大战略目标提出了对中国旅游业的改革创新发展的具体要求，提出了对若干城市进行旅游综合改革试点的要求。42号文件中也明确地提出了要把桂林作为国际旅游胜地进行培育，作为中国旅游综合改革的试点城市来推进。所以这两个文件，从时间的发布上来说，一个是41号文件，一个是42号文件，在时间上有一种巧合，但是对桂林旅游的要求应该是必然的。
杜一力:因为桂林旅游是中国旅游业的一个缩写版，也可以说桂林是中国旅游的一个标志性城市。第一，桂林旅游业发展的整个历史和中国旅游业发展的历史同步，从1978年邓小平提出要加快发展旅游业、要抓旅游业，旅游这篇文章要突出地搞、加快地搞的过程中，桂林旅游业开始和其他几个城市一起起步。
杜一力:第二，桂林旅游业发展的水平反映了中国旅游业发展的水平，同时桂林旅游业发展中、前进过程中的矛盾和问题也反映了中国旅游业前进中的矛盾和问题。
杜一力:第三，桂林旅游业改革开放发展的蓝图也将反映中国旅游业改革创新发展的前景。
杜一力:在这次批复的《规划纲要》中，很多问题也都是需要中国旅游业共同解决的。比如说，要进一步处理好经济、社会和生态协调发展的问题；比如说，要进一步充实桂林旅游目的地的内涵，深挖桂林旅游业的文化内涵，促进桂林旅游目的地城市水平的提高，适合国际国内三大市场的需要；比如说，桂林旅游业的发展一方面是国际化的要求，同时也是对桂林本土文化进一步提高的要求。其中还有一个是桂林以旅游业的发展引导和促进其他经济社会的发展，促进经济结构的调整。这些都是中国旅游业正在面临的课题和改革创新发展中正在探索、解决的问题。所以，国家旅游局积极支持桂林旅游业按照国家发展改革委批复的《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，帮助桂林抓住机遇，全面快速地推进桂林国际旅游胜地的建设，为全国旅游经济发展方式的转变，为加快旅游产业的发展探索新做法、积累新经验。
我们也希望在各方的努力和支持下，桂林的旅游业能够按照《规划纲要》取得更好的成绩。谢谢大家。
主持人 郭卫民:谢谢杜局长，下面请广西壮族自治区人民政府陈刚副主席作介绍。
陈刚:各位领导、各位来宾，新闻界的朋友们，大家上午好。非常高兴今天借国家新闻办这个平台和各位新闻界的朋友们见面，主要是推介广西、推介桂林。因为最近国家已经批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》。我在这里首先代表广西壮族自治区人民政府对各位领导、新闻界的朋友们长期以来给予我们广西的关心和支持，对我们广西旅游的宣传和推介，特别是对桂林的报道，表示衷心的感谢！
陈刚:我不知道在座的各位是不是都去过桂林，可能大部分去过。如果去过的，我希望你们再去。没有去过的，欢迎大家有机会去观赏桂林山水风光。因为桂林山水风光是我们国家的，也是属于你们的。桂林的山水风光是非常有特色的山水风光。首先它是发育最完整的喀斯特地貌，大家知道喀斯特地貌在全世界都有，但桂林是发育最完整的。因为喀斯特地貌发育有周期，有早期、中期和晚期，而我们桂林是处于发展的中期。所以，它既有奇峰拔起的山峰，又有喀斯特地貌内涵的岩洞。有的是早期的，岩洞里还有水，没法看，而我们的岩洞里没有水了。再到晚期，洞就会塌陷，山峰就不会存在。所以我们的发展是最好的。
陈刚:其次，是喀斯特地貌与一条江结合得最完美。大家知道漓江，漓江在喀斯特地貌山峰中绕来绕去，是世界奇景，是世界其他喀斯特地貌所没有的，是我们中国喀斯特地貌所独有的。
陈刚:第三就是刚才杜局长讲到的，是山水风光与文化结合得最好，因为从唐代开始就有游客到桂林去旅游，徐霞客和一些著名的旅行家对桂林的山水风光都做了记载，2000多年的文化让山水风光焕发出生机和活力，同时文化也借助这块胜地得到了很好的发展。
在座的有新闻界的同行——央视主播桂林老乡欧阳夏丹小姐，如果你们不信，可以去问她。
陈刚:最近国家批复的这个发展纲要，对我们广西发展旅游来说，特别是对桂林发展旅游来说，具有重要意义。因为国家批复这个纲要，就意味着桂林旅游的建设进入了国家发展战略这个层次。广西自治区党委和政府非常重视广西旅游的发展，把桂林作为龙头进行打造，提升整个广西的旅游业，这些年取得了长足的发展。
陈刚:但是，我们认为桂林山水的内涵还有待于发掘，桂林旅游品牌还有待提升，桂林旅游的前景还很广阔。所以，国务院这个纲要的发布，我认为对我们现在建设“美丽中国”，对我们广西人民实现经济社会发展、人民富强，乃至对广西老少边穷地区的发展都有巨大的意义。我们也争取为国家的发展、民族的复兴作出更大的贡献。所以这个意义是非常重大的。
陈刚:通过这个《规划纲要》的发布，我们能够进一步提升桂林旅游发展的内涵，进一步扩大它的知名度，进一步提高旅游对于桂林发展经济社会的带动作用。所以，这个《规划纲要》的发布符合国家的发展战略，也是我们广西自治区党委、政府多年来所倡导的。
陈刚:大家知道，广西这几年的经济社会发展速度很快，在西部地区也都是快的。过去五年平均经济增长速度达到14%以上。可是经济发展的同时，我们没有对环境造成破坏，广西的生态环境继续保持良好的状态，城市空气优良率都在95%以上——广西所有城市的空气优良率都在95%以上，水都是国家一类、二类水体，桂林就是其中的典型的典型。现在桂林的空气质量98%以上是优良的，我们桂林的水是一类、二类水体，漓江在丰水期的时候可以边游泳边喝，那是甜的水。
陈刚:广西将借助《规划纲要》批复的契机，加快广西旅游业的发展，特别是桂林旅游业的发展，因为桂林是我们广西旅游业发展的龙头。自治区人民政府即将出台《关于促进桂林国际旅游胜地建设若干政策规定》。我们将加大对财政、税收、土地、生态环境保护这方面的支持和资金投入的力度。我们要建设更加美丽的广西，建设更加美丽的桂林。我们要把桂林的旅游内涵进一步发掘出来，以更好的旅游品牌和更好的旅游形象奉献给全国人民和世界人民。同时，我们还要在旅游方面进行创新，不断推进旅游综合改革和对外开放，促进桂林旅游业更快地发展，从而带动广西整个旅游业的发展，造福广西人民。
陈刚:桂林的山水风光是非常独特的，许多世界名人在桂林都流连忘返，有一个美国总统来过桂林，这个人是尼克松。他表态说，走过世界上很多地方，桂林山水风光是最美丽的。这可能有一定的代表性。
陈刚:如果大家觉得国家这个发展战略符合广西旅游业发展的现实，如果大家觉得有必要进一步把桂林这个品牌做响，做成全国性乃至世界性的品牌，如果大家觉得桂林山水风光的独特性还有可能发掘，如果大家觉得桂林旅游业还有发展前景，我们欢迎各位新闻界的朋友们积极地报道、积极地宣传，也希望大家能够到桂林去旅游观光。我们将敞开胸怀，伸出双手，热烈地欢迎国内外朋友，包括新闻界的朋友们到我们桂林、到我们广西去观光考察。谢谢大家！
主持人 郭卫民:陈主席的介绍如数家珍，充满了感情，下面我们请赵乐秦书记作简要介绍。
赵乐秦:各位来宾，女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！首先请允许我代表中共桂林市委、市人民政府向今天出席新闻发布会的各位新闻界的朋友，以及向长期以来关心、支持桂林发展建设的各界朋友们表示衷心的感谢！
赵乐秦:2012年11月，经国务院同意，国家发改委正式批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，应该说这是国家在深入实施西部大开发战略、促进区域协调发展，特别是国务院作出加快广西壮族自治区发展等重大政策的背景下做出的又一重大战略决策，充分体现了党中央、国务院对广西，特别是对桂林的高度关注和巨大支持，标志着桂林的发展已经上升为国家战略，也标志着桂林进入了一个全新的发展阶段，对桂林发展具有划时代的里程碑意义，必将开启桂林赶超跨越的新篇章。
赵乐秦:2009年12月，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发[2009]42号)明确提出：桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地。这一战略思路提出后，得到了国家相关部委的大力支持，广西区党委、政府高度重视，桂林全市上下的一致认同和社会各界的积极参与。《规划纲要》的批复意义重大。我们一定以深入贯彻落实党的十八大精神为动力，以科学发展观为统领，全力组织实施好《规划纲要》，高起点、高水平、高标准推进桂林国际旅游胜地建设，决不辜负党中央、国务院和自治区党委、政府的厚望，决不辜负“桂林山水甲天下”的美誉和中外游客的厚爱。
赵乐秦:一、桂林国际旅游胜地建设的战略定位
《规划纲要》站在全局的高度，着眼全国旅游发展趋势，立足桂林实际，明确了桂林国际旅游胜地建设的战略定位，即成为世界一流的旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台。这是党中央、国务院赋予桂林的新使命，进一步提升了桂林在全国旅游改革发展战略布局中的地位和作用。
赵乐秦:二、桂林国际旅游胜地建设的总体要求
《规划纲要》明确了推进桂林国际旅游胜地建设发展的总体要求，即就是要按照世界水准、国际一流、国内领先的要求，打造世界级的旅游城市和国际旅游目的地，实现城市功能提升、城乡协调发展、旅游龙头带动、产业全面振兴、以城带乡、产业融合、生态环保的发展格局。这是党中央、国务院对桂林发展的新要求，有利于桂林树立高标杆, 找准切入点，全力开创经济社会发展新局面。
赵乐秦:三、桂林国际旅游胜地建设的发展目标
《规划纲要》当中明确提出了分两个阶段，第一阶段，从2012年到2015年，四年左右的时间，桂林国际旅游胜地这一段的目标是国际旅游胜地建设全面推进，城市旅游服务功能进一步提升，发展环境明显改善，初步建成在全国具有先进示范作用的旅游管理体制和公共服务体系。同时，对这一阶段的目标也提出了具体定量的目标要求。比如说，接待入境游客数、生态环境保护的要求和指标，都要在全国继续保持领先。顺便说一下，截至去年底，境外游客(入境游客)数，桂林在地级城市当中是人数最多的，包括计划单列和省会城市，桂林也排在前十名，这充分体现了它的国际性。这一阶段，《规划纲要》中也提出了要求，要着力提升品质，对桂林的旅游，在已有的基础之上，进一步提升品质，竖起更高的标杆。
赵乐秦:第二个阶段是从2015年到2020年，这个阶段要求国际旅游胜地基本建成，成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。具体表述一下，应该是城市文化特色突出，城镇化率高于全国平均水平，城乡生态环境达到国际优良水准，旅游公共服务体系和综合服务功能完备，交通条件全面优化，以服务业为主体的现代产业体系形成。
赵乐秦:四、实施《规划纲要》的主要措施
一是进一步统一思想，凝聚共识，组织动员或调动各方面的积极因素，打造国际旅游胜地。
二是制定方案，更加具体地实施方案，有效地推进。
三是先行先试，重点突破。比如说在行政管理体制方面，在一二三产业融合发展方面，在处理保护和开发的关系方面，我们先行先试，抓一些重点的实施突破。
赵乐秦:四是项目带动，提升形象。特别是要抓好一批标志性、带动性、基础性重大项目建设，比如说在提升老城的品质、加快桂林新城建设方面，我们要加快推进。
五是健全机制，营造氛围。实施国际旅游胜地建设的机制要不断健全、责任不断落实，都落到实处，然后营造一个国际旅游胜地建设的强烈而浓厚的氛围。
赵乐秦:千里之行，始于足下。我们将以《规划纲要》的批复为契机，动员全市各方面的力量，进一步认真推动《规划纲要》的实施，推动桂林的经济社会发展，把桂林建得更加美丽，更加亮丽，打造美丽桂林。谢谢！
主持人 郭卫民:谢谢赵书记。
下面进入提问环节，提问的时候请记者介绍一下所代表的新闻机构。现在开始。
香港文汇报记者:桂林山水甲天下，桂林的山水文化和生态环境都是吸引众多旅客和游客的重要原因，请问桂林政府今后如何加强对山水文化、环境生态的建设？是否有具体的措施？
黄俊华:谢谢参加今天新闻发布会的各位记者朋友。确实，这个《规划纲要》的批复强调生态环境的保护是根本、是基础，所以对《规划纲要》的具体实施，桂林市政府将会更加重视生态环境的保护。具体措施，首先，我们在保护漓江方面，因为人们漓江的关注度非常高，它确实也是非常重要的世界自然遗产。保护漓江方面，我们采取了一系列的措施，包括上游水源林的保护、漓江流域水质水源的保护等等措施。目前在桂林全境，特别是漓江的上游，有3个国家级的自然保护区、8个省一级的自然保护区，保护的面积占到桂林全境土地面积的14%。在水源林保护区，森林覆盖率超过90%，大部分乡镇是在95%以上。
黄俊华:第二，对漓江的保护，我们注重对沿岸进行绿化、美化，包括护岸的修复。我们还注重对沿岸农村的连片整治，尽可能消除农业所导致的面源污染。
黄俊华:第三，“十一五”期间启动，国家发改委高度重视的漓江补水工程投资超过40亿，在漓江上游建设三大水库——川江、小溶江、斧子口这三大水库，用于漓江枯水期补水。这个项目完成之后，漓江在枯水区的补水量能达到每秒60个立方。
黄俊华:在这里我简单介绍下漓江，漓江长214公里，年均流量133个立方米，但是丰水区、枯水区差异很大。因为整个桂林是一个雨水比较多的城市，但是下雨的时空分布不均匀，所以枯水期是9月份到下一年的2月份，整个雨量只有20%，漓江历史上最低的流量，月均流量不到11个流量，最低的只有3.8个流量。所以漓江在枯水期对旅游、生态环境方方面面都有影响。
黄俊华:桂林国际旅游胜地的建设，是继国家做出在海南建设国际旅游岛的决策之后，给我们桂林的一个任务，也是我们桂林发展的一个机会。我们也认识到这样的发展机会，最重要的基础就是要持续地保护、保持住桂林生态优美的特点。我们在这两年启动了生态市、生态县的建设，全境的生态保护工作得到了提高。我们一共有12个县、5个城区，12个县全部作为生态县通过了国家环保部的验收。这12个县中有4个县是国家生态文明建设示范县，有15个乡镇是国家级的生态乡镇，有30多个村是自治区级的生态村。那是因为国家级没有生态村，只命名到生态乡，如果有的话，我相信桂林会有一批国家级的生态乡。
黄俊华:我们通过对漓江的保护和生态区的建设，再通过产业门槛的抬高，在建设整个试验区的过程中，按照生态环境的建设要求，实现生态环境和经济社会持续协调的发展。谢谢。
中央电视台记者:请问王威司长，国家发改委在推动桂林建设国际旅游胜地方面的背景和主要考虑是什么？下一步发改委将如何提供支持？
王威:桂林山水之优美、环境资源之良好，我想，大家对这个都是有共识的。桂林也确实是我们国家重要的旅游区，也是国际重要的旅游目的地。我们党和国家的领导同志历来都十分关心桂林的经济社会发展，特别是对桂林的环境资源更加重视。早在1973年，当时小平同志在陪同国际友人到桂林考察的时候就明确指出，漓江不仅属于桂林人民，属于广西人民，属于全国人民，也属于世界人民。当时他就说，你们把漓江污染了，虽然经济搞上去了，但是也将是功不抵过。这确实是远见卓识。
王威:2009年和2010年，习近平同志也先后两次批示，讲到漓江是全人类共同拥有的自然遗产，我们一定要保护好。多年来，为保护漓江、保护桂林良好的生态环境，桂林人民坚持以旅游业为龙头发展现代服务业，探索不以牺牲环境为代价的绿色发展模式，应该说是为我们建设国际旅游胜地奠定了很好的发展基础。但同时，桂林在旅游业发展的改革过程中也面临许多实际的问题，需要从国家的层面予以规划和指导。
王威:到2009年年末，当时关于旅游和桂林发展有两个文件，一个是41号文件，是《国务院关于加快发展旅游业的意见》。另一个是针对广西发了一个《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，这是42号文件。41号文件讲了，将旅游业定位为国民经济战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业，这是对旅游战略的定位。42号文件指出，桂林要充分发挥旅游资源，打造国际旅游胜地。这是提出了一个明确的要求。
王威:根据这两个文件，广西自治区党委和政府编制了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》。按照国务院的要求，我们会同有关部门共同来实地调研、共同深入研究，征求了相关部门的意见之后，对《规划纲要》进行了修改完善，并报经国务院批准同意之后，于去年11月正式批复了这个《规划纲要》。这个《规划纲要》既是桂林国际旅游胜地建设发展的客观需要，也是为进一步具体落实国务院42号文件。
王威:《规划纲要》是以科学发展观为指导，在深入分析桂林资源和发展环境的基础上，紧紧围绕以国际旅游胜地建设，推动桂林经济社会全面科学发展这一主题，重点突出以旅游业为核心的服务业发展，推动桂林产业结构调整和经济发展方式转变这一主线，提出了桂林国际旅游胜地建设的目标、任务、空间布局、生态文明建设、相关产业的发展，以及支撑的条件和保障的措施等方面的具体措施。
王威:为了支持桂林国际旅游胜地的建设，《规划纲要》对城镇规划、土地利用、基础设施建设、生态环境治理、出入境管理等方面也提出了一系列的具体的支持政策。下一步我们将配合广西自治区政府，也配合桂林市委市政府，推动落实相关政策，努力支持桂林国际旅游胜地的建设。谢谢。
中国商报记者:请问赵书记，我从商业的角度来讲，加强旅游业发展的同时，下一步如何让广西的商业服务业等配套设施跟上？
赵乐秦:按照《规划纲要》，因为是国际旅游胜地，所以要有世界眼光，国际一流、国内领先。刚才王威司长已经讲到了，这就要求桂林以旅游业为重点，全面推进或者是全面提升现代服务业。就目前的现状来说，我们还面临一些问题，在基础设施建设方面、在服务管理方面、在管理体制方面，还面临一些问题。这就要求我们进一步提升水平，我们要进一步向国际标准、国际惯例靠近，一方面是基础设施建设力度进一步加大，另一方面是先进的管理，包括先进的品牌引进。总的是要加快提升水准。《规划纲要》当中有定量的要求、定量的目标，提出现代服务业在三次产业中的比例要逐步加大，都有具体的要求。谢谢。
中国经济时报记者:请问，现在旅游产业占桂林市经济总量的比重是多少？《规划纲要》中提出引导社会资本参与漓江生态保护和桂林旅游开发的重点项目，请问桂林市如何创新多元化的融资渠道和方式？
黄俊华:《规划纲要》按照生态保护，特别是对漓江的保护，提出了一系列的建设项目，包括保护和开发的，这需要多方面的投入，包括政府的引导，主要是靠社会的投入，毕竟是旅游产业。在这些方面，先期我们和多家金融机构也进行了对接，包括旅游发展的基金如何建设等等，这些作为产业引导的一方面，在积极推动过程中。
黄俊华:其次，我们广泛接触国际和国内走在前面的地方，因为有“世界一流”的要求，我们与各类从事旅游业的企业共同合作和开发。《规划纲要》批复之后，我和赵书记在家期间，每天接触这些方面，大家都非常关注，我们也希望大家共同做这些事情。当然，其中一些项目涉及到保护的，要以政府为主。因为在相当大的程度来说，这是一个民生的项目，特别是漓江两岸的保护性的项目，以政府为主。我们在这个方面积极争取国家、自治区对我们的支持，我们桂林市政府也充分挖掘自身的力量，市一级、县一级，无论是资金还是模式上，我们要进行创新。如果大家这段时间去过阳朔的话就会发现，有许多景点、景区的开发，他们把环境发展、生态保护、村民的利益结合在一起，我们在模式上进行积极探索，从金融的导入，到大型企业的引入。通过体制创新、机制创新，我相信能够把这些项目实施好。
黄俊华:旅游产业的比重，去年我们整个旅游总收入占GDP的比重是18.1%，按照《规划纲要》中的概念，2015年要做到20%，这是旅游总收入占GDP的比重。实际上在桂林旅游业上直接就业的人数是非常大的数字，有20万左右，间接带动就业的人数更多，所以旅游业对于民生、对于就业、对于经济社会发展的推动力，我认为在桂林是很大的。
新华社记者:请问赵书记，建设桂林国际旅游胜地，对当地百姓来说能带来什么具体的实惠？
赵乐秦:大家都知道，十八大报告提出要到2020年全面建成小康社会，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》是我们全面建成小康社会进程中很重要的内容，是同步的。所以我们认为这个《规划纲要》的批复对老百姓带来了实实在在的利益，惠及老百姓的成果主要是能提高老百姓的收入，我觉得这是一个方面。建成全面小康社会，老百姓的收入要在去年的基础上到2020年翻一番。《规划纲要》的实施必将促进桂林人民的收入倍增。
赵乐秦:第二，《规划纲要》的实施，我们的基础设施将更进一步完善，不论是在道路方面，还是饮水方面，还是用水方面，包括电、气等基础设施方面将会大大改善，这必将给老百姓带来实实在在的好处。
刚才黄市长也谈到，旅游产业和惠及民生是相融合的，促进广大市民的生活方式、生产方式的改善。这一点很重要，城乡统筹，城乡一体化推进发展，不光是桂林，还包括各个县城，还包括一些重点镇，我们逐步推进城镇化。随着风貌改造、风貌建设，包括基础设施条件的改善，大量的农民变城市居民、农民变工人，还有城乡保障、城乡均等化的推进，这不仅会对经济社会发展带来极大的促进，对老百姓的生活、生产方式也会带来一些变化。
赵乐秦:我们在推进《规划纲要》的同时，抓城乡统筹一体化发展，主要是抓激活农村的生产要素，比如说土地、劳动力，促进两个变化，一个是老百姓生活方式的变化——进城，还有一个是生产经营方式的变化。另外在文化、教育、保障民生事业方面都会带来一些变化，卫生、教育、就业等等，这都会带来一些变化。谢谢。
中国日报社记者:赵书记，请问桂林打造国际旅游胜地，您对国际性如何理解？有什么具体措施突出这个特性？在实施过程当中有哪些困难和挑战？谢谢。
赵乐秦:刚才王威司长讲到，我们历届国家领导人对桂林的发展、保护和建设都特别关注。桂林是世界自然遗产，桂林“千峰环野立，一水抱城流”，这是世界的。另外，我们的境外游客在同类城市当中排名第一，加上副省级城市、计划单列市，我们也是排在前十位，有大量的境外游客，这也体现了国际性。
赵乐秦:再有就是《规划纲要》对我们的要求，要求我们要有世界眼光，国际一流、国内领先，它的国际惯例、国际规范，也有要求，也体现了它的国际性。这些国际化的要求和桂林的具体情况相结合、相融合，我们做得更有特色，具有中国特色、具有我们的民族特色，这也具有国际性。
赵乐秦:另外还有三个方面，一方面是基础设施，基础条件的改善，再就是要符合国际标准要求的一些服务，包括品牌，还有就是国际标准的服务管理，在这几个方面都会极大的促进。目前确实面临一些困难和问题，我觉得除了硬件、基础设施，要加大投入、加大改善之外，还有就是我刚才讲的，要提升，包括市民的文明程度、文明素质也有一个提升的问题。还有就是党委政府服务的问题。除了山水自然环境以外，还有我们整个发展建设环境也有一个提升的问题。
新华社记者:我们知道，国家批准《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》之后，我们国家的旅游改革试验区形成了“一省、一岛、一市”的格局，请问王司长，国家对建设旅游改革试验区的目的和意图是什么？相对海南国际旅游岛建设，桂林国际旅游胜地建设有哪些政策？
王威:旅游业发展要不断地适应人民物质文化、精神需求发展的要求，海南国际旅游岛的建设和桂林国际旅游胜地的建设，都是为了促进、支持在某一区域旅游持续健康的发展。当然，这两个文件都上升到国家战略的层面。国际旅游岛建设，当时主要考虑要限制海南发展一般性的加工业，甚至是重化工、有污染的工业。但海南也要生存、也要发展，也要提高百姓的福祉。钱从哪里来，所以也是按照有保有压的原则，既要限制，也要给予出路。2009年年底发的41号文件是旅游业的文件，42号文件是促进广西经济发展的若干意见，还有44号文件是海南国际旅游岛建设的文件。国际旅游岛建设的文件印发之后，在全国引发了很大的反响，多地都要求有海南国际旅游岛的优惠政策。很多地方都提出来，包括沿海有些体量很小的岛，也要国际旅游岛的概念和政策。一时可能还做不到。
王威:反过来讲，桂林的建设需要政策措施。我们在童年的时候就知道“桂林山水甲天下”，刚才讲到美国总统尼克松1972年访华的时候，这是一个历史性的访问，当时就去了桂林，所以那时候对桂林的印象就更加深刻。同志们、朋友们，我们去过桂林，一定会留下非常深刻的印象，会留下非常美好的回忆。所以这片丰富的自然文化遗产，我们一定要很好地保护。我刚才讲近些年来桂林人民做出了巨大的努力，应该说把很多有经济效益但是有污染的项目都拒之门外了，为了保护好这块土地，付出了巨大的努力。所以，支持桂林发展以旅游业为龙头的现代服务业，这应该是我们的共识和责任。
王威:要说两者之间的政策有哪些不同，可能桂林的政策没有达到海南国际旅游岛的政策力度。
主持人 郭卫民:主要是免税方面的。
王威:还有其他一些方面没有达到政策力度，当然这些都是在努力，有些政策是先行先试，有些政策有特殊的条件，有保有压，特殊的环境、特殊的条件。我们想，政策还要逐步探索，改革没有止境，相信将来改革的力度会越来越大，我们的政策环境也会越来越好。相信桂林一定能够建成国际旅游胜地。谢谢。
主持人 郭卫民:具体的，可以再去看文件。下一位提问。
中国国际广播电台、国际在线记者:桂林在建设国际旅游胜地的过程中，国外有没有一些成功的案例，可以为桂林的建设提供借鉴的经验？我们自身又将在哪些方面做出新的积极的探索呢？
杜一力:国际旅游岛，我们从政策上理解是一个概念，从市场上理解又是另外一个概念。应该说它的客源，如果说实现了全球化、洲际化，那么国际旅游岛、国际旅游胜地实际上就成立了。所以你问国外，我相信在不同的体制下，他们没有像我们这样集中力量推某省、某市作为国际旅游胜地来打造。但在市场的竞争中，在全球有名得到公认的国际旅游胜地应该是很多的。而且在这个行列和阵营中，我们桂林也是榜上有名的。因为在全球的旅游目的地的抽样调查中，桂林的知名度还是很高的。所以我们现在说的国际旅游胜地，主要是从政策的层面给予更大的推进，用政府的引导、市场的合力，使它能够更加提高档次和水平。我觉得桂林可以从市场的国际化和服务的国际标准化方面努力，国外有很多先例，但从政策载体上讲我们是独有的。
陈刚:我同意杜局长所说的，有一句话是“民族的才是世界的”。桂林的山水风光是非常独特的，世界上没有第二个，有喀斯特地貌，但没有江，或者是有江没有山，应该是就桂林的特色来发展，刚才杜局长讲得很对。但就借鉴国际经验来说，我们应该向人家学习。比如说形象的树立、旅游的推介，如何更好地适应外国游客，《规划纲要》中都提出来了，我们应该在实践中借鉴国外的经验，在实践中探索。
京华时报记者:刚才我看到《纲要》中提到关于加强国际旅游市场方面，要积极研究对主要客源国的旅游团队，在桂林机场口岸入境提供签证便利政策。这是不是意味着以后桂林有可能像北京、上海一样提出72小时过境免签的类似政策？还有前面提到漓江保护和开发方面，说到防止游人过量对石山洞穴景观的破坏，是不是以后有可能漓江等景区采取这种限流措施？
黄俊华:漓江限量的问题，关于洞穴的保护，以及在《纲要》中提到的，洞穴方面，桂林不是一个省会城市，没有立法权，但自治区为桂林、漓江这一带制定了两个法规，一个是钟乳石保护条例。在80年代后期到90年代初，桂林确实是有大量的国内爱好者和国外的游客到这儿来探险，当然也有一些不法的行为。所以那时候我们制定钟乳石保护条例，就是为了保护洞穴和自然环境，先前我们有一个规范和引导的要求。
黄俊华:关于漓江的问题，实际上任何一个环境都有它的荷载，整个桂林的城市发展一直是在漓江边上，桂林这个城市有2100多年历史，中心城市走了三步，最早在新安，然后到延关，再到桂林城，都是沿江走过来的，都是在桂林城发展。为了保护漓江，我们采取了一系列措施，保证漓江的承载力更多地用于旅游这个方面。
黄俊华:首先，桂林按照自治区党委保护漓江向西发展再造一个新桂林的战略。我们把城市发展的空间向西移，不再继续往漓江边上发展了。在这方面国家对于漓江沿岸的环境保护非常重视，通常一个省会城市和一些重要的城市，它的城市总体规划、土地利用总体规划，是由国务院来批准的。桂林除了这两个之外，还有一个是《漓江风景名胜区保护规划》，它明确了建设的区域，所以对漓江的管理是非常严格的，我们把城市的扩展区不放在漓江边上，我想这也是桂林人民为保护漓江、保护生态环境所作出的牺牲和贡献。
黄俊华:其次，我们在漓江的游船调度方面，现在还是统一调度的模式。我们会根据丰水期、枯水期来安排游船出行的数量，这既是保证安全，也考虑到游客在漓江上有一个比较有保证的品质，能游览山水，同时也是保证整个量是比较合适的。所以刚才您问到是不是意味着限制，实际上它的承载能力始终是有限的，如果这个船首尾相连，我们就没有办法感受到船在山顶上行走的倒影的感觉了。
黄俊华:关于签证的问题，因为提高桂林旅游的国际化，就要增加桂林国外的游客，我们现在的境外游客构成基本上是三大部分，第一是欧美的游客，占到桂林游客的大约70%左右，这70%当中当然有华人，外国人占60%左右。第二是日韩的，日韩是桂林刚开始搞改革开放的时候的主要客源地，这么多年持续保持稳定。第三是这几年广西自治区加大对东盟的开放合作之后，东盟的游客数量比较多。去年，我们的游客数量还没有达到200万，接近190万，未来要提高国际化，除了我们的旅游产品、软硬件环境之外，我们当然要加大营销力度，使得游客进入桂林能够更加便利。我们桂林市政府就会在航线的培育方面，争取国家、自治区，特别是国际航线上对我们的支持，包括落地签的问题，我们也在和有关部门积极协商和争取。谢谢。
陈刚:我再次代表广西自治区人民政府衷心地感谢新闻界的朋友们对我们广西、桂林的支持和关心。我也代表广西人民真诚邀请各位领导、各界人士到我们广西去观光旅游，到桂林去看山水风光。我们河池有天生桥，百色有世界最大规模的天坑群、中国第二大跨国瀑布德天瀑布，还有北部湾的海滩，以及柳州的城市风光。你们到广西，一定能得到你们想看到的信息，到广西一定能够感受到中华大地的美，感觉到我们广西人民的盛情。谢谢大家。
主持人 郭卫民:谢谢各位，今天的发布会到此结束。
