2020年全国用水总量拟控制在6700亿立方米以内
【字幕】11月30日,国家发改委联合7部门共同举行《耕地草原河湖休养生息规划》印发实施专题新闻发布会。水利部规划计划司副司长高敏凤介绍,本次提出的河湖休养生息的具体目标,就是到2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内,入河污染物总量逐步减少,地下水超采得到严格控制,水生生物资源逐步恢复,初步建立河湖休养生息保障制度。
2020年全国用水总量拟控制在6700亿立方米以内
【字幕】11月30日,国家发改委联合7部门共同举行《耕地草原河湖休养生息规划》印发实施专题新闻发布会。水利部规划计划司副司长高敏凤介绍,本次提出的河湖休养生息的具体目标,就是到2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内,入河污染物总量逐步减少,地下水超采得到严格控制,水生生物资源逐步恢复,初步建立河湖休养生息保障制度。
【同期】水利部规划计划司副司长高敏凤
河湖修养生息是本次规划重要内容。水是生存之本、文明之源、生态之基,河湖水系是水资源的重要载体,是生态系统的重要组成部分,在调蓄水量、保障供水、改善气候条件、维系生态系统功能等方面发挥了至关重要的作用。我国河湖水系众多,长期以来,由于大规模的人类活动和气候变化等因素的影响,我国的河湖水系格局发生了较大的调整,一些地区水生态系统受到损害。主要表现在以下几个方面:
一是大规模土地开发和城镇化建设侵占河湖水域,导致部分河湖湿地等水生态空间有所减少,河湖受到阻隔,水循环系统不畅,对保障防洪安全、供水安全和生态安全构成一定威胁。
二是气候变化影响加剧我国水资源时空分布不均。一些地方干旱缺水较为严重,加之水资源的过度开发利用造成一些河流出现季节性断流现象,局部地区地下水超采、地下水位下降。
三是大量废污水的排放,导致一些河段水体污染加剧,湖泊出现富营养化的现象,部分区域生物多样性遭到破坏。
因此,加强河湖保护和生态修复是推进生态文明建设的重要领域,进入新世纪以来,从国家到地方,进一步健全河湖管理和保护制度,加强河湖保护监督执法,落实最严格水资源管理制度,大力强化节约用水,实施了塔里木河、黑河、石羊河等重点流域综合治理和生态修复,开展了河湖湿地生态补水,保障河湖的生态用水,严格控制地下水的超采,取得了明显的成效。
国家高度重视河湖水生态环境保护,习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,阐述了山水林田湖是一个生命共同体的思想。党的十八届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和今年全国两会期间审议通过的第十三个五年规划纲要都明确提出,要完善水利基础设施网络,强化水安全保障,全面建设节水型社会,实行水资源消耗总量和强度“双控”行动,加强水生态保护,系统整治江河流域,连通江河湖库水系等任务要求。近两年,国务院对加快推进节水供水的重大水利工程建设,实施水污染防治计划等都作出了安排部署,对保障水安全都起到了重要的推动作用。
从河湖休养生息的目标和主要措施来看,实行河湖休养生息就是要保护和修复河湖的生态系统功能,实现水生态空间不减少、生态用水得到保障,水质能够维系良好的状况,生物多样性能够得到保护,从而达到保障国家水安全的目的。
本次提出的河湖休养生息的具体目标,就是到2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内,农田灌溉水有效系数提高到0.55%以上,河湖的生态环境用水有所增加,生态基流基本得以保障,入河污染物总量逐步减少,地表水质量达到或好于III类水体的比例超过70%,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上,河湖生态空间得到有效的保护,河湖水域面积不减少,地下水超采得到严格控制,水生生物资源逐步恢复,初步建立河湖休养生息保障制度。
实行河湖休养生息,《规划》提出的主要措施是以开发利用强度大、水环境恶化、生态脆弱的河湖为重点,采取综合性的措施:
一是采取“治”的措施。通过推进过载和污染严重的河湖治理和修复,合理确定水土资源的开发规模,优化调整产业结构,强化节水治污,多利用再生水和适度引调水措施,控荷减负、系统治理。
二是采取“保”的措施。保障河湖生态用水,将生态用水纳入水资源配置和管理,科学确定和维持河湖的合理生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。
三是采取“还”的措施。主要是依法划定河湖保护的管理范围,设立界桩,向社会公告。在水资源条件具备的地区,以自然河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托,在保障水生态安全的前提下,因地制宜,实现河湖水系的自然连通,促进水生态系统的保护和修复。鼓励有条件的地区退田还湖、退渔还湖,逐步减少“人水争地”的现象,构建健康的河湖生态系统。
四是采取“减”的措施。结合耕地草原的修养生息,合理调整缺水地区种植结构和布局,大力发展高效节水灌溉,逐步退减挤占的生态用水和已经超采的地下水,从而修复和保护河湖生态和地下水。
五是采取“护”的措施。主要是保护和合理利用水生生物资源。
此外,在五条措施基础上,我们还要强化制度建设,强化水资源管理“三条红线”的刚性约束,建立河湖生态状况评价的监测预警机制。
记者 旦增桑周 北京报道
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