江苏：乡镇政府招商引资“借资”新招(2)

　　落户白马

　　亚泰金属的注册地址在泰州市高港区白马镇。郑仲明和白马镇的接触，是从2010年5月开始的，彼时他正筹划新建工厂，扩大产能。

　　白马镇希望将他的企业作为招商引资的项目引进。在谈判中，白马镇负责人开出了非常优厚的条件，除了在税收上给予一定的减免，还承诺，可以帮助企业进行融资。

　　“开始在谈过来(建厂)这件事的时候，我也担心政府这个事情(融资)是不是‘瞎忽悠’的”，对于白马镇开出的条件，郑仲明将信将疑。

　　但是过了不久，一家和亚泰金属做配套的浙江企业，在政府的帮助下融资成功。

　　“我看到他融到了，我就过来了。”郑仲明告诉《中国新闻周刊》。

　　2010年9月，泰州亚泰金属有限公司正式注册成立。

　　“我们和政府之间有一个影子协议，政府答应帮我融资三千万，它也确实融到了两千多万。”郑仲明说。

　　融到了资，企业却暂时用不上。郑仲明当时并没有把苏州的厂全部搬过来，配套起来没有那么快。作为一个实际平台，需要各方面的技术、条件配套稳定之后，才能加上新的设备。

　　“我们的客户主要是外资企业，计划比较稳定。外资企业不会说你可以就一次性把订单都给你。他也要评估风险，他会先给您一个订单做，看效果，磨合个三五个月就给你四个、五个订单，然后再给你到十个八个。你的技术各方面可以了，买方才会大量订单下给你。”

　　一方面，几千万的资金，放在那要吃利息；另一方面，郑仲明也考虑，让政府融个一年之后，能够提高企业的授信额度，自己再贷款的时候也会好做一些。

　　“我当时也没想到自己那么快要用钱，我们就是想先运作起来，再看一下实际情况。而且当时说好我们如果将来要用多少，政府再给我们，就让它们拿走用了。”

　　白马镇很忙

　　郑仲明没有想到的是，由于资金紧张，政府在把帮他融到的资金用掉之后，无法在他需要的时候为他提供资金，而他自己这个时候也已经贷不到款了。

　　其实亚泰金属的资金缺口只有100万左右。每月50万左右的产值，资金周转周期两个月，只需要100万，下半年亚泰就可以顺利运转下去了。

　　贷款几千万，拿不出100万，乡镇政府很缺钱？公开资料显示，2011年，白马镇的国内生产总值达到3.58亿元；全年财政收入1.1亿元，其中，可自用的部分大约在5000万元。根据白马镇政府宣传文化中心主任张长荣向《中国新闻周刊》的介绍，白马镇“财政状况还是不错的，推进的项目比较多”。

　　贷款需要按时向银行支付利息，银行承兑汇票更是需要承担利息加贴现费用双重成本。按照目前的利率和贴现率水平，银行贷款基准利率6.56%，一般都会向上浮动20%；而500万元以上的票据贴现率是4.8%，综合计算，月息差不多在12.5%左右；年息甚至能够达到15%。

　　如此高的融资成本，政府投资项目的利润肯定高于它，在白马镇范围内，能够支持这种可能性的项目只有房地产。

　　《泰州市白马镇总体规划(2009-2030)》(以下简称“规划”)显示，白马镇将用三年时间，建成占地5000亩，容纳3万～5万人的中心城市片区。

　　白马镇位于泰州市城乡结合部。在“规划”中，涉及的房地产项目就有豪斯美郡、将军一品、将军花园、海诞豪郡、白马新城等五个。

　　另一种可能是，白马镇政府把这些贷款用到了无法支撑高融资成本的项目上，然后依靠不断重复这样的融资操作，以窟窿补窟窿。

　　两种可能性，都可能让政府不断重复“招商——贷款——为政府所用”的模式。政府有资金上的需求，又有融资的途径，周而复始在所难免。

　　据郑仲明介绍，和亚泰金属同批签约白马镇的四家企业，政府都进行了同样操作。而在亚泰金属之前，2010年白马镇已经引进了20个工业项目；2011年更是被定为“项目推进年”。项目收入已经成为白马镇政府预算外收入的重要来源。

　　但是白马镇的工业并不算发达，过去往往“招到什么项目就上什么项目”。虽然从2009年开始集中于机械装备、船舶配件、气模产业等招商引资，但为了打造红色旅游基地，白马镇在土地上已经不再增加工业企业。这种情况下，引进项目显然不单单为了获得税收收入。

　　上述银行人士也曾经听闻，一位高港区科技创业园管理委员会官员曾说，“这家企业做不了了，就再去找家企业，就把它也做到500万(注册资金)嘛。”