商务部：入世11年中国进出口贸易年均增长20.2%(2)

　　总体上看，有关国家的贸易保护措施也是分为两种类型：一是滥用贸易救济措施。贸易救济措施本身是世贸规则允许的，维护贸易秩序的这样一种国际公平规则，也是法律手段。但是滥用贸易措施就导致了贸易保护主义横行、泛滥。这些主要措施包括大家都很熟悉的反倾销、反补贴保障措施，还有特殊保障措施，有时候我们把它称为“两反两保”。二是使用传统的关税和非关税壁垒，如有的国家提高进口关税，采取禁止或者限制进口措施，实施技术性的贸易壁垒。还有的国家在刺激本国经济方案中，提出优先购买本国产品的条款。仅就贸易救济调查而言，2009-2012年期间，我国共遭受贸易救济调查的案件328起，涉及出口金额534亿美元，并呈现涉案金额上升、多种救济措施并用、贸易救济措施政治化等新特点，中国已经成为遭受贸易救济调查最严重的国家之一，中国政府和企业对此都是十分关注的。

　　当前以及今后一个时期，我国面临的贸易摩擦已经呈现常态化、复杂化的趋势，贸易摩擦将贯穿我国从贸易大国走向贸易强国的全过程，应对贸易摩擦是一项长期而艰巨的任务，经过改革开放三十多年，特别是入世十年的磨砺，我国已经有了一大批具有国际竞争综合实力的企业，一支精通贸易、熟悉规则、了解国内外市场的复合型人才队伍也在迅速成长。面对贸易摩擦增多的趋势，我们既要高度重视，积极应对，也要以客观的平常心态来看待。

　　商务部已多次就重大贸易救济案件阐明有关的原则立场。我们认为，世界经济的复苏以及国际贸易的发展有赖于规则和合作。我们反对任何形式的贸易保护主义，反对滥用贸易救济措施，愿本着相互尊重、相互信任的原则，与各国一道，继续按照国际社会已经达成的共识，开展建设性的对话，加强各领域协调与合作，切实尊重和照顾彼此的关注，妥善处理贸易中发生的纠纷，共同维护开放稳定的国际贸易环境。

　　二、商务部所做的主要工作

　　商务部高度重视应对贸易摩擦工作，建立了“四体联动”工作机制，商务部、地方商务主管部门、商协会以及涉案企业，在这项工作当中相互配合、相互协调，各司其职，各负其责，积极会同有关部门采取有效措施，并且取得了较好的结果。这些工作主要包括六个方面：

　　一是强化贸易摩擦预警机制，做好政府公共信息服务和贸易救济知识普及工作，让广大企业及时了解贸易摩擦动态，了解贸易救济规则，掌握应对方法。二是加强统筹协调，重点做好重大案件应对工作。我们统筹运用政治交涉、法律抗辩、业界合作、舆论引导等多种有效措施，加强与各部门的配合与协作，有效应对了美国轮胎特保案、欧盟数据卡案等一批涉案金额达、影响范围广的重大案件。在应对欧盟冷轧不锈钢板和镀锌板反倾销案、美国镀锌钢丝和钢制轮彀“双反”案以及加拿大、澳大利亚的多起案件中取得完胜，促使调查无措施结案，保护了出口市场份额。2011年以来，积极应对美欧对我光伏产品“双反”调查等重大案件。三是努力维护与发展中国家的稳定，可预期的贸易环境。我们重视与新兴市场和发展中国家的贸易摩擦应对工作，主动开展对话沟通、加大预警力度，并通过交涉磋商、业界合作等多种途径，力阻贸易摩擦向发展中国家蔓延。四是积极探索新思路新方法，发挥与主要贸易伙伴国政府间贸易救济磋商机制的作用，努力通过对话磋商，管控分歧，化解摩擦。五是重视发挥行业组织和企业应对贸易摩擦的主体作用，强化对企业的法律技术指导服务，支持中国企业运用法律维权，鼓励商协会和企业与国外业界进行交流。六是妥善运用世贸组织的争端解决机制维护我国企业合法利益等。这些都是我们在实践当中总结摸索并且发挥重要作用的做法。谢谢大家。

　　王贵清：大家上午好。在商务部的领导下，也在地方政府和企业的支持下，中国的行业组织，包括全国性的商会、协会，也包括地方的商协会在应对贸易摩擦当中都发挥独特的作用。就像中国机电产品进出口商会，从入世以来，我们已经处理了各类机电领域的贸易摩擦220多件，在处理这些案件中，我们也培养了一支非常专业的法律团队，也建立了国际合作的网络渠道，同时也积累了经验。总结起来，我感觉行业组织在应对贸易摩擦当中发挥了以下作用。

　　首先，我们在日常工作中就非常重视在企业中培训、培养企业对WTO规则、知识，特别是贸易救济专业方面的培训，使企业在日常的设计经营管理当中能够按照WTO的规则去做，从而避免贸易争端的发生。

　　第二，作为行业组织，我们一直关注和主要贸易国贸易进展的情况，当我们发现我们某一种商品和当地企业形成竞争时，我们会及时组织企业进行研讨、开会，提醒企业要注意尽量避免、减少这种竞争，通过这些工作去减少贸易争端的发生。像这样的会议，我们每年都会开很多次，有时候为一个商品开很多次会。

　　第三，当我们发现某一个产品或某一个行业可能会发生贸易争端时，其实作为行业组织，我们最早做的事情就是想办法和对方国家的行业组织进行沟通，我们也支持当事企业主动和对方企业沟通，我们希望通过这样的沟通方式，去倾听对方的诉求，甚至对方的抱怨，我们也希望通过这样的方式，争取通过协商去解决这样的贸易争端。比如去年欧盟对我们光伏发起贸易救济调查之前，我们专门带领企业到欧洲与很多欧洲行业组织进行沟通、协商，让他们了解我们的立场，向他们表明我们愿意通过协商去解决任何形式的贸易争端。像这样的沟通，在案件整个过程当中都非常重要。

　　第四，当我们知道立案了，这种情况下，我们会坚决组织、支持、辅导我们的企业去积极地应诉，通过培训等方式，让更多的企业了解程序，必要时，得到企业授权之后，代表行业进行无损害的应诉。入世十年以来，机电商会已经代表行业进行了超过40次的无损害应诉。

　　第五，我们作为行业组织，在这种贸易纠纷的处理过程当中，一直高度关注案件的进展情况，特别是关注对方调查机关调查程序是否符合规定，调查证据是否合理，调查结果是否公正。应诉过程当中，我们发现了问题，发现了情况，我们会代表行业及时的向政府报告，请求政府间的磋商。同时我们也会通过媒体及时代表行业发出声音，提醒调查机关关注重点问题。

　　第六，作为行业组织，我们自始自终都把业界的协商作为解决贸易争端的一个重要的也是最好的途径，而我们这样一个想法，实际上是贯穿着案件的始终，之前、之中甚至之后。可以这么说，寻求业界间的合作，我们不仅仅是在案件之前，即使在案件应诉过程当中，我们也从来没有放弃通过业界合作去解决问题。比如我们商会在2006年和欧盟委员会就铸件的案件达成了价格承诺。2010年欧盟数据卡案件当中，我们也是积极推动企业的合作，成功地进行了化解。我想，在今后其他案件当中，如果通过业界能够协商，能够找到解决的办法，作为行业组织，我们也愿意，也有能力去承担起对一些具体解决方案的执行和监督的工作。

　　第七，近来，我们作为行业组织下很大力气做的一件事情，就是我们加大行业发展的调研，特别是关注行业发展的规模，产品结构是不是合理，这方面的案件，我们把这些调研结果报告给中央主管部门，报告给地方政府部门，通报给我们企业，因为我们希望我们的行业能够有个健康合理的发展。只有这样，才能更多地避免贸易摩擦的产生。

　　总之，作为行业组织，促进行业健康有序地发展，指导企业按照世贸规则进行，搭建产业沟通的合作渠道，组织好企业应诉，代表行业维护应诉过程当中程序的合法性、证据的合理性、结果的公正性是我们行业组织的职责。谢谢大家。

　　姚坚：谢谢王会长，下面记者提问。因为是专题发布会，希望大家集中在贸易救济措施和贸易摩擦的应对提出问题，如果有超出主题的范围，请大家会后与新闻办的同志联系。

　　中新社记者：请问宋和平专员，近年来一些国家采取倾销不公平贸易的方式进入中国市场，损害中国产业和企业利益，商务部如何利用贸易救济措施维护中国产业和企业合法权益的？我是中新社记者，谢谢。

　　宋和平：我们刚才介绍的情况主要是中国面临贸易摩擦的情况，都是国外对中国发起贸易救济调查，我们做了分析和介绍。您刚才提出的问题，一些国家的产品采取不公平方式进入我国市场，对我国产业和企业利益产生冲击。商务部具有这样的职能，就是运用国际通行规则，依照中国贸易救济法律，对不公平贸易方式进口的产品，也有采取贸易救济措施的职能。这些年以来，特别是中国加入WTO之后，我国法律、制度、实践都在不断发展、不断完善。按照世贸组织的统计方法，中国在1997年发起了第一起反倾销调查，此后至2012年，中国共对外发起了反倾销调查203起、反补贴调查6起、保障措施调查1起。