刘世锦：推进新型城镇化需要政府重新定位(3)

　　应致力推进六大领域改革

　　中国证券报：城镇化配套改革可谓千头万绪，如何把握重点？

　　刘世锦：改革需要解决的问题很多，下一步应集中精力推进六个领域的改革。第一，以提升土地配置效率、遏制城市无序蔓延、在利益相关者之间合理分配土地增值收益为目标，改革土地管理制度，推进城乡土地管理的现代化。第二，以形成全国统一、自由流动的劳动力市场，向全体社会成员提供公平参与并分享城镇化和工业化成果机会为目标，改革户籍、社会服务和劳动力市场制度。第三，以提升城市吸纳外来人口的积极性、改善基础设施和公共服务融资可持续性，理顺政府间财政关系为目标，重塑城镇融资体系。第四，以改善城市的连接性、便利人们生活和工作、提升城市运行效率为目标，优化城市规划。第五，以合理配置生态环境资源、实现人与自然和谐发展为目标，实施绿色治理。第六，以兼顾粮食安全、降低农业生产的生态环境代价和改善农业生产可持续性为目标，全面提升农业生产效率。

　　在以上六个领域中，前三个侧重于改革，后三个侧重于政策调整。其中，最为迫切的是土地方面的改革议程，以提高城市现有土地的开发利用效率。一旦城市已经以低效的方式扩张，往往是覆水难收。

　　中国证券报：一些地方的限购举措在客观上强化了户籍制度的存在，这方面有没有新思路能够使相关改革有所突破？

　　刘世锦：改革户籍制度，就要实现人口登记从基于输出地登记向基于居住地登记的转变。作为过渡，原有户籍制度和居住证制度可以并行一段时间。当然随着土地制度改革的推进，这些在未来都可以继续调整。不管怎样，首要任务是让农民工及其家庭更好地融入城市社会，并为他们提供所需的社会服务。在这个过程中，可能需要中央政府为吸纳外来人口较多的城市提供必要的财政补贴。

　　从中期来看，社会服务和公共财政制度的进一步改革，将使全国采取统一的服务标准。养老金的可持续性和可携带性尤为重要，经过一段时间之后，应实行中央统一管理。逐步建立与支出需要和收入能力相匹配的财政体系，为所有人平等获得最低水平的公共服务，建立最低水平的“基本公共服务包”打下基础。届时，一些户籍制度改革问题就可能迎刃而解。