刘世锦：推进新型城镇化需要政府重新定位(5)

　　探索形成大都市圈新治理结构

　　中国证券报：在城市规划和设计方面，我们可以借鉴哪些国际经验？

　　刘世锦：世界各地的经验表明，城镇化造就了多种多样的具有竞争力的宜居城市。虽然它们规模各异、位置不同、密度不一，但在国家层面，城市间应具备良好的连结性，在地方和区域层面上，城市应聚集形成群落。政策应致力于创造公平竞争环境，鼓励城市连片形成规模经济和集聚经济，而不是规定城市规模大小。应以基于合理经济战略的更加动态的方法，取代现行标准导向的城市总体规划，以推动城市发展。

　　在城市内部，要制定灵活的分区规划，促进更小地块、更加混合的土地使用，实现更密集和更高效的开发。可以通过以下方式更好地利用城市土地存量：将过多的工业用地重划为商业和住房用地；提高容积率；将城中村纳入城市规划；以交通基础设施加强和主城区的连接。此外，还要加强都市圈和城市群内城市之间的协调，增强集聚效应，改善对拥堵和污染的管理。

　　中国证券报：如何应对城镇化过程中的环境压力，实现绿色发展？

　　刘世锦：我国已经形成和实施了一系列环保法律、法规和标准，许多处理污染和提高资源利用效率的技术方案也在试点。今后需要关注的一个重要问题是政策工具跨部门和跨区域的有效实施。

　　就水资源和空气质量管理而言，尤其是大城市群的空气质量，在跨区域范围内进行管理最为有效。应建立健全地方政府之间的生态环境补偿转移机制。加强数据收集体系的建设，推动信息在更大范围的传播，便于公众监督，促进排污者自律，使公众更多地参与向排污者的问责。通过扩大环境保护审判庭的试点并最终正式推出，使司法体系更好地配合政府的行政执法。更重要的是采用以市场为基础的环境政策工具，例如碳、空气和水污染以及能源使用的税收和交易制度。

　　中国证券报：这样看来，在推进新型城镇化过程中的一个关键性问题，仍然是如何处理好政府和市场的关系？

　　刘世锦：推进新型城镇化，确实需要政府重新定位。政府应支持而非替代市场力量，促进形成新的城镇化格局。在政府战略发展规划框架下，使城市顺应市场力量，更自然、更有效地成长。政府应当减少以行政手段干预市场配置人口、土地和资本，并通过提供公共服务强化市场配置资源的功能。

　　一个重要措施是调整地方官员的绩效评估体系，对能体现高效、包容和可持续的城镇化指标赋予更大权重。以全国性规则约束地方政府的招商引资激励机制，确保地方行为有利于国家目标的实现。通过引入中期财政支出框架、包括全部政府性财政资金的全面预算和公开含地方政府资产负债表在内的完整财务账目，改善地方政府的财务管理和透明度，提高城镇化的效率和可持续性。在地方政府设立首席财务官，保证对财务管理和地方举债清晰透明地问责。在大都市圈探索形成新的治理结构，实现集聚效应和管理外部性。其他国家在这方面有一些不同的行政管理模式，其中既有松散的、目标限于一个部门或全面整合地方政府规划和服务的组织，也有更加正式的组织，如德国的行政区或一些国家的都市圈委员会，这些都可以在中国加以尝试。