国务院发布《芦山地震灾后恢复重建总体规划》(4)

　　第三章 空间布局

　　根据资源环境承载能力综合评价，按照主体功能区规划，科学进行重建分区，优化城乡布局，节约集约利用土地，为重建选址提供依据。

　　第一节 重建分区

　　人口集聚区。主要集中在雅安市雨城区、名山区和荥经县的平坝、浅丘地区，以及其他条件相对较好的地区。充分利用该区域用地条件良好、资源环境承载能力较强的优势，承担城镇布局、人口集聚和产业发展的主要功能。

　　农业发展区。主要分布在东部山前平坝、中部低山丘陵和河谷地带，以及西部高山峡谷区，包括耕地、园地和农村居民点建设用地。充分发挥地理气候优势，重点发展生态有机农业、设施农业和乡村休闲观光农业。

　　生态保护区。主要分布在北部、西部和南部地区的夹金山、邛崃山、二郎山、大相岭、小相岭，包括世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等。严格控制人为因素对自然生态和自然遗产原真性、完整性的干扰，实施生态修复，提高水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能，适度发展生态旅游和林下经济。

　　灾害避让区。主要包括地震断裂活动带引发的难以治理的滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害易发多发地区及泄洪通道，不宜恢复重建居民住房和永久性设施，位于区域内的住户应实施避让搬迁。

　　第二节 城乡布局

　　坚持城乡统筹、协调发展的原则，切实保护生态空间，集约整合生活空间，优化拓展生产空间，形成“中心带动、轴线集聚、县城提升、整体推进”的城乡发展格局。

　　中心带动。发挥雅安市城区(雨城区、名山区)作为川西区域性中心城市服务功能完善、辐射带动力强的优势，承接人口转移和产业发展，成为灾区经济社会发展的核心区域。

　　轴线集聚。依托成雅高速公路—国道318线、国道108线—省道210线两条联通灾区内外的主通道，沿轴线优化布局，以城区及县城与成都市的经济联系为重点，成为人口和优势产业集聚的经济走廊。

　　县城提升。推进芦山、天全、荥经、宝兴(包括穆坪镇、灵关镇)县城等重点城镇恢复和发展，强化集聚人口和产业的功能，成为县域经济发展的重点地区。

　　整体推进。提高灵关、始阳、龙门、飞仙关、上里、中里、红星、百丈、大川、紫石、龙苍沟等乡镇综合承载能力，吸引人口适度集聚；优化村庄布局，城镇周边和丘陵平坝地区的村庄适度集中，山区村庄宜散则散、宜聚则聚，形成具有川西地方民俗风情的人居环境。

　　第三节 土地利用

　　节约用地。严格保护耕地、林地，充分利用原有建设用地进行恢复重建，科学核定重建用地规模，优化用地结构与布局，节约集约用地，促进土地资源的可持续利用。

　　用地安排。统筹城乡住房、公共设施、基础设施和产业发展等各类恢复重建用地需求，优先保障城乡居民住房重建用地。安排临时用地5130亩；新增建设用地不超过11.1万亩(含机动指标0.6万亩)，其中城乡建设用地5.85万亩，基础设施和其他建设用地4.65万亩。

　　土地整治。整理损毁的城镇、村庄和工矿用地，做好耕地特别是基本农田的修复，尽可能复耕已损毁耕地，整理复垦严重和轻微毁损农用地(耕地)。