2013年度中国银行业十大新闻(5)

　　6.鼓励民间资本进入金融领域民营银行获准设立

　　为进一步鼓励民间资本进入金融领域，拓宽民间资本的投资渠道，国家及相关部门多次明确表态，推进民营银行的设立。国务院于2013年7月5日正式下发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，明确提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构”。

　　2013年11月14日，银监会发布修订完善《中资商业银行行政许可事项实施办法》，进一步放宽了中资银行设立条件，降低了民营银行的准入门槛，明确了民营银行创办的“五原则”；11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。目前，股份制银行和城商行民间资本占比已由2002年的11%和19%，提高到42%和54%，农村中小金融机构已超过88%。

　　民营银行“开闸”信号的释放，激发了民间资本的极大热情，截至2013年11月14日，包括苏宁银行、客商银行、赣商银行、汉唐银行、粤商银行等，已经有39家民营银行名称获国家工商总局核准。

　　专家点评：

　　民间资本进入金融领域是多年来悬而未决的重大问题。2013年7月，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》指出，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“扩大金融业对内对外开放，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。可见，鼓励民间资本进入金融领域，是当前金融改革的重要突破口。

　　首先，有利于提高金融服务效率，使得银行业更好地助力实体经济发展。民间资本产权清晰，其进入银行业有利于促进商业银行股权资本和产权结构的多元化，有利于强化银行业现有竞争，提高金融服务效率，给整个经济带来持久旺盛的活力。同时，民营银行资本的来源性质、“接地气”特性等，可以更好地支持民营企业、中小企业的发展，进而支持实体经济的繁荣。

　　其次，提供差异化的特色服务，弥补现有银行体系不足。民营银行在服务中小微企业方面具有天然的优势，其资产规模小、经营灵活，而且股东也为当地的企业和自然人，熟悉当地的经济发展状况和小微企业经营状况，信息传递效率高，系统性降低信息识别成本，克服了小微企业财务不透明、风险不确定等难题，从而能够长期、稳健、高效地为小微企业服务。

　　第三，拓宽民间资本投资渠道，提高资金利用效率。我国民间资本充足，投资欲望强烈，但受投资渠道较少的限制，大量资本游离于正规金融体系之外。设立民营银行可为民间资金开辟较好的投资渠道，引导民间资金从地下进入到正规金融领域，将之转化为投资，实现民间资本的优化配置，提高资金的利用效率。

　　与此同时，也应清醒地看到，民营银行的发展不可能一蹴而就，尤其在利率市场化的条件下，民营银行风险管理能力相对较弱，很可能陷入经营困难。如何防控风险是一个关键问题，应理性地放开民营资本。一方面，监管层应针对民营银行特点，设定具体准入标准、经营内容限制，实施差异化监管等，确保民营银行的稳定性；另一方面，尽快完善相关配套法规，如有序地推进银行破产制度、存款保险制度等，为民营银行发展提供有利的市场环境；有序地将民间资本导入金融体系，促进金融结构调整、优化金融资源配置，支持实体经济发展。(点评专家：中国银行国际金融研究所副所长宗良)