开放商建移民项目遭巨额罚单 称落入政府陷阱 (2)

　　文件许可联建房屋依法进入市场

　　本起诉讼为何会引来当庭举报？为何会在三峡库区引发广泛的不安？根源在于，引爆本起事件的项目是“引资联合迁建”(以下按照库区的习惯表述简称为“联建”)的产物。

　　在三峡移民之际，联建曾风行一时，有人理解为在特定历史环境下的特事特办。

　　当时，因为三峡工程论证而较长时间“不上(马)不下”，库区存在行政区划的变数而“不三(峡)不四(川)”，为避免浪费，库区的建设几近停滞，很多单位因为缺乏资金，搬迁存在困难，同时，搬迁后的县城的规模需要适度扩展，在这种情况下，很多地区开出了“联建”的药方。

　　实践证明，该办法较为有效。开县因水位相对较高，是三峡库区移民工作启动相对较晚的区县，也学习借鉴了其他地方的联建模式。

　　2004年7月，开县县委办公室与县政府办公室联合发布文件，专门对这个操作模式出具体监督管理意见。文件将联建定义为移民迁建单位以迁建用地作为入股方式，与投资者进行股份制合作建设房产安置本单位职工，搬迁安置销号后的土地、房屋依法进入市场的行为。

　　针对联建的用地问题，2005年11月，开县政府办公室发文规定：企业自主迁建的，规划部门要给予单独规划，移民部门可根据企业原规模迁建的实际情况给予1∶1以内的超规模用地指标，价格按25万元/亩有偿使用。

　　更早的2003年4月，开县政府出台文件，明确了县城迁建管理的理念和举措，允许“抓好市场动作，筹集建设资金。”同时规定“县政府垄断土地一级市场，放开放活土地二级市场和房产市场。”

　　一系列文件对外部资金可否进入移民建设项目、建房所需土地可否有偿获得、销号后剩余房屋可否进入市场等问题作出了规定，该举措被视为破解移民瓶颈、提升新城规模的治本之策。

　　有了包括联建在内的众多制度创新，开县创造了三峡移民以来投资强度最大、拆房建房最快、搬迁人口最多的“开县速度”。将新县城建成面积20平方公里的中等城市规模的蓝图已经逐步实现。而今，开县新县城入选“巴渝新十二景”，被公认为三峡库区城市建设的成功范例。

　　如果没有这些创新，以“原规模、原标准、恢复原功能”方式复制移民新城，开县包括征地安置在内的所有预算资金仅5.88亿元，开县新县城将是一个面积3平方公里、道路最宽不能超过20米的小城。

　　移民迁建工作取得了成功，这是开县官方和民间的共识。但在联建模式推出之初，外界的认识并不统一：有人认为联建房一旦一哄而上，可能卖不掉，投资风险大；有人则认为这是一个多赢方案：城市能拓展规模，移民迁建工作能快速推进，联建的双方都有利可图，政府也对超规模用地收取了征地成本费、基础设施费和土地出让金。