(彭放)好，继续提问。请第一排这位女士。
(湖南卫视记者)请问张平主任，近年一些地方政府出台了鼓励地方商品房销售和房地产发展的政策，但都在很短时间内被停止执行了，发改委对频频出现的地方政府提倡地方房市的政策冲动有何看法？
(张平)实际上您谈的问题涉及我国房地产市场调控。毋庸讳言，房地产业在国民经济发展中占有很重要的位置。一方面房地产作为投资，可以直接拉动经济增长，而它的产业链比较长，带动作用比较大。另一方面，房地产又直接关系到老百姓的生活，对解决住有所居问题至关重要。因此，不仅仅是在中国，在其他一些国家，房地产业也都是国民经济的一个重要产业。
(张平)在过去一段时间里，房地产投资增长很快，占我国固定资产投资的比重接近五分之一，但是，在发达地区，特别是东部沿海地区的一线城市，由于各种因素的影响，房价上涨过快，房地产业出现了畸形发展的状况。房价超出了群众的承受能力，也引起了社会广泛关注。我们认真总结分析了西方一些国家房地产业发展进程中出现的一些教训，在这些国家房地产业发展也会出现各种问题。例如，从某种意义上来说，这一次国际金融危机就是从美国的房地产发端的，目前欧洲一些国家经济发展中遇到的问题也都和房地产业有关。
(张平)
针对房地产业发展中出现的这样一些问题，党中央、国务院见事早、行动快，及时采取了调控措施，这就是现在所说的加强对房地产业的宏观调控，包括差别化的财税政策、信贷政策，以及一些城市采取的限购政策，等等。应该说这对于促进房地产业的健康发展是完全必要的，也是正确的、有利的。目前，房地产业宏观调控取得了一定成效。去年12月，国家统计局统计的70个大中城市，房地产价格涨幅已经大幅度回落，其中，新建商品住宅价格同比下降的有9个，环比价格下降的城市有50多个。
(张平)前面我已经说到，房地产业对一个地方的经济发展还是有很大影响的，所以现在一些地方为了鼓励购房采取了一些你所说的“冲动”举动。中央政府的态度是非常明确的，就是要继续坚持房地产业宏观调控的各项政策不动摇，促进房地产业长期健康稳定发展。在坚持现行政策措施的基础上，我们正在研究建立房地产宏观调控的长效机制。当然，从近期调控目标来说，我们还是希望房地产的价格能够有一个合理的回归，这也是今天上午总理在政府工作报告中特别强调的。从发改委的角度来说，要坚决贯彻好党中央、国务院的决策部署，配合、会同有关部门，抓紧研究促进房地产业长期健康发展的长效机制，努力增加普通商品房的供给能力，特别是增加中小户型、中低价位住房的供给，坚决抓好保障性住房的建设，促进房地产业能够长期健康稳定发展。
(彭放)好，现在继续提问。请中区第二排穿灰毛衣的那位女士。
(新华社现代快报记者)昨天我采访了几位江苏和浙江一带的民营企业老板，他们都跟我说了同样一个问题，就是在他们面前拦着一道“玻璃门”，手上有很多现金却不知道投向哪里。再过几个月，民间资本36条就要两周岁了，请问张平主任，我们有什么样的措施才能不让它形同虚设？关于民间资本36条的实施细则什么时候会出台？今年会不会再出新的措施？谢谢。
(张平)毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持发展民营经济，这是我们的基本经济制度。对于引导鼓励民营经济的发展，应该说党和政府一直高度重视，所以2005年出了一个36条，到2010年又出了一个36条，这两个36条都是引导和鼓励民营经济的发展。2010年的36条应该说针对性更强，它针对的就是市场准入问题，也就是鼓励和引导民间投资进入法律允许的行业和领域。
(张平)在党和政府的领导、关心、支持下，民营经济有了很大发展。现在全国从所有制结构来说，民营经济已经占大半壁江山。去年固定资产投资(不含农户)增长23.8%，但是民间资本增长了34%。2010年的新36条出台以后，17个省份出台了贯彻36条的具体措施，很多部门也出台了贯彻36条的实施细则，所以在引导鼓励民间资本发展上我们有了很大进步。
(张平)但是毋庸讳言，我们还有很多做得不够的地方，还有不尽如人意的地方。正如您所说的，在一些行业、领域，还存在着“玻璃门”、“弹簧门”现象，看得见进不去，或者进去一半又被弹回来了，这样的现象时有发生。民营经济具有强大的活力，中国经济的发展离不开民营经济，所以我们要坚定不移地贯彻基本经济制度，要继续鼓励引导民间投资、民营经济的发展。
(张平)正是基于这样的认识和判断，最近国务院进一步强调，对于解决市场准入的问题，各个相关部门都必须出台具体的实施细则，解决“玻璃门”、“弹簧门”现象，并且已经明确了时间界限，就是今年上半年必须把相关的实施细则出齐。用温家宝总理的话说，这叫“死命令”。对于各个方面反映比较多的一些领域，总理在今天上午的《政府工作报告》中又进一步明确要鼓励和引导民间资本进入，包括能源、电信、铁路、金融、市政、教育、卫生等。现在国务院各个相关部门都在认真开展工作，研究起草相关的实施细则，确保上半年能够出台，进一步解决“玻璃门”、“弹簧门”问题。我相信，经过各个方面的努力，也随着社会主义市场经济体制的不断完善，伴随着国有经济和国有企业改革的深化，民营资本、民间投资一定会有更大的发展空间，在中国经济发展进程中发挥更大的作用。谢谢。
(彭放)好，可以继续提问。这区第三排白衣服的女同志。
(湖北卫视记者)就在上个月，中国中部江西、湖南、湖北三省签署了战略合作协议，携手打造长江中游城市集群，寻求产业联合和两型互动发展之路。我们认为这是符合国家促进中部崛起战略的，国家发改委也给予了相关支持。请问张平主任，您对长江中游城市集群建设有怎样的期待？国家发改委有怎样的举措推动这一新的区域经济联合体的发展？
(张平)中国有960万平方公里的面积，有13亿多人口，有56个民族，所以各地情况不同，差异也很大，东部和西部、南方和北方、山区和平原、发展比较快的地区和发展滞后的地区，情况都有很大差异。正是因为如此，我们国家制定了西部大开发战略，制定了东北地区等老工业基地振兴战略，也制定了促进中部地区崛起的战略。这是与我们在改革开放初期实行沿海地区优先对外开放发展相呼应的，是促进区域经济协调发展的一个必然选择。但同时我们也要看到东西部地区之间的差距还是比较大的，发展不平衡的问题还是比较突出的。正因为如此，我们鼓励各个地方从自己的实际出发，发挥比较优势，走出符合地区区情的有效路子。对发改委来说，我们一直在积极支持各地采取这样的措施。
(张平)在过去的几年里，按照党中央、国务院的部署和要求，我们为西藏地区、新疆地区、宁夏地区、内蒙古地区、云贵地区、川渝地区，以及海峡西岸地区、江苏沿海地区、环渤海地区等，制定了很多区域性的发展规划，或者是发展的指导意见。其目的就是从各地实际情况出发，不要千篇一律，不要都走同质化的发展路子，而是一定要从各地的实际出发，走出一条新的路子。
(张平)在促进中部崛起的过程中，我们支持湖南长株潭两型建设，支持江西环鄱阳湖生态经济发展。最近江西、湖南、湖北的负责同志希望在长江中游能够打造这样一个金三角，发挥比较优势，加强互利合作，促进长江中游的发展。我前面说到，对于这样一些从省情、区情出发，选择适合自己发展路子的，发改委都是积极支持的。所以在今后的工作中，我们对江西、湖南、湖北打造长江中游这样一个优势发展地区会给予积极支持。谢谢。
(中国日报记者)(上午总理提到)节能减排的目标完成得不是很好，请张主任分析一下原因。这也意味着在未来的四年，完成我国能源消耗强度、碳强度下降的指标任务更加艰巨。您预测一下“十二五”的节能减排目标能不能完成？政府将会采取哪些措施？
(张平)正如您所说，我国节能减排形势十分严峻。这既是我们调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，同时也关系到我们长远的发展，关系到我们生活的环境。应该说在这方面，中国政府是高度重视的，采取了一系列强有力的措施。我们在“十一五”期间，节能减排还是取得了重要进展。
(张平)
去年，由于各种因素的影响，节能减排目标任务完成的不够好，具体涉及到六个指标，可以说完成了三个，没有完成的也是三个。没有完成的三个，第一是能源消耗的强度。单位GDP能耗年初目标是下降3.5%左右，但实际去年只下降了2.01%，没有实现年初预期目标。和能源消耗强度密切相关的，单位GDP二氧化碳排放强度因此也没有能够完成，二氧化碳的排放与消耗能源的结构是相关的。去年一个重要的因素就是由于南方地区的干旱，降雨减少以后，水电没有完全出力，所以能源结构中特别是电力结构中，火电增长幅度很大，而水电是下降的，使得单位GDP二氧化碳排放量下降幅度还不如能源消耗强度的降幅。第三就是氮氧化物的排放。年初目标是下降1.5%左右，但实际结果不仅没有下降，还增长了5.73%。可以用“大相径庭”这样一个词来形容，所以我们感到压力非常大。
(张平)当然，有三个指标是完成的，一是二氧化硫下降了2.2%，年初目标是下降1.5%左右。化学需氧量下降了2%，年初指标也是1.5%左右。还有一个是氨氮排放量下降了1.53%，也完成了1.5%左右的目标。我们没有全部完成年初节能减排预期目标，这里有很复杂的原因，但是最根本的还是我们没有实现经济发展方式的转变，我们增长的方式还是比较粗放，结构调整还是滞后的，特别是重化工业的比重还比较大。当然，技术水平还有待进一步提高。当然，这有我们工作上的一些因素、一些原因，有些政策措施虽然提出来了，但落实的不够得力。
(张平)从认识上来说，处理好发展速度和节能减排的关系，需要进一步增强调整结构、转变发展方式的紧迫感和自觉性，也需要进一步提高认识。除了我刚才说的几个因素以外，客观上还有一个因素的影响，就是有两个指标是在“十二五”规划中新提出来的。尤其是氮氧化物这个指标，我们的基础工作还比较薄弱，我们认识到了要采取一些措施，但有的措施没有到位，有的措施发挥作用还需要一个过程，这些都影响了目标的完成。
(张平)我前面说到节能减排关系到我们转变经济发展方式，关系到落实科学发展观，关系到经济保持长期协调可持续发展，也关系到我们的生态环境，关系到应对气候变化，所以加强节能减排既是我们自身的需要，也是作为负责任的大国应该采取的措施。所以从这点上，我们的态度是坚决的。在今后工作中，我们将进一步加大工作的力度，加大落实的力度。同时我相信，通过各个方面的共同努力，“十二五”规划提出的能源消耗强度的降低、二氧化碳排放强度的降低、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量的下降，这六个指标我们还是能够完成的，对此我还是充满信心的。
(彭放)各位记者朋友，记者会到此结束，谢谢大家的光临，谢谢张平主任。
