江苏海安：有问题，找代理
从2010年下半年起，江苏省海安县曲塘镇年轻的组织委员陆枳彤多了一个新身份——群众事务党员干部代理联系人。曲塘镇陆庄村5组和15组40多户人家由她负责联系，她也成了这40多户人家的代言人、代办人和代理人。
从去年开始，面对基层群众诉求多元化、事务多样化等转型时期的新要求，江苏省海安县积极创新乡村治理模式，创建“群众事务党员代理制度”，全县5000多名党员干部人人参与代理，全县所有群众都是服务对象，群众所有合理合法诉求都纳入无偿代理服务范围，包括诉求代言、事务代办、信访代理。
为此，海安构建了覆盖全县所有镇、村（社区）、组的三级代理服务网络，镇一级依托便民服务中心，建立代理中心，设立“导办室”，实行一站式服务，帮助群众代理、代办需上级部门审批的生育、保险、医疗等方面的证照、手续；村（社区）建立便民服务代理站，村民小组（居民小区）建立代理点，受理群众需要到镇级或镇级以上办理的各项事务。
根据群众申办事项的不同情况，海安将代办事项细分为四大类：对申请材料齐全、本级服务机构可当场办理的简便申请事项，作为“即办件”现场办理；对不能直接办理，需补齐材料后办理的事项，作为“承办件”，待群众补齐材料，承诺办理；对需要上级服务机构办理的事项，作为“上报件”，受理后及时转交上级具体经办机构并全程代办，变“群众跑”为“党员干部跑”；对按照有关规定无法代理的事项，给群众解释清楚。
与此同时，海安县建立了一整套考评监督机制，将群众事务党员代理工作纳入镇村考核体系，保障代理制落到实处。
为使代理制家喻户晓，各乡镇制作了印有各责任区代理人姓名、电话以及县、乡监督电话的代理联系卡发放到全体农户家中，还制作了金属公示牌钉在各村和居民小区的醒目处，方便群众查找联系电话。
在曲塘镇刘圩村，记者看到，党组织和党员干部代理群众事务承诺书、相关代理事务等，一一在村部的显眼位置公示。刘圩村党委书记刘金国说，我们每户人家发一张联系卡，上头有村干部和责任区联系人的手机，有事情打个电话或者到村里来都行。
“现在是干部下去找群众，组组有人到，户户有人包，改变了过去群众有事找不到干部的状况。”胡集镇胡集村支书胡仁福说，“我们责任区代理人是24小时保持手机畅通，对群众提出的事项48小时内要做出处理。”
实施代理活动一年多以来，全县党员干部代办各类申请事项3.8万件，解决久拖不决的历史遗留问题150多件，代理各类难题350余个。海安县委书记单晓鸣说：“我们实施党员干部代理制，就是要发挥广大党员干部的作用，变‘群众上访’为‘干部下访’，让党员干部在与普通群众谈家事中倾听民声，在拉家常中体察民情，在办实事中解决民忧，化解怨气，拉近距离，真正与老百姓心连心、心贴心。”
3年前，胡集村13组村民申某因替人销赃被判刑5年，家中92岁的老母生活不能自理，20岁的女儿在家待业，全家就靠体弱多病的妻子每月在厂里打工的几百元钱生活。由于害怕村里歧视，申某的妻子一直没把困难跟村干部说。前不久一场大雨把她家房子冲坏了，村支书和村主任获悉后找到民政部门，多方筹钱修好了房子，一家人非常感激，申某也表示一定好好改造，争取早日回乡。
去年10月，大公镇王院村村民戴某在当地一家企业工作时不慎触电身亡，家属向企业老板提出索赔要求后未获同意，一场激烈的纠纷一触即发。责任区代理人、镇统战委员周建国获悉后，主动找到死者家属，代表死者家属与企业老板进行了多次协商，最终为死者家属争取到了45万元赔偿款，一起可能的群体性事件化解于未然。
2010年，海安县级受理信访总量同比下降39.8%，集体上访、越级上访同比下降30.2%。取得这些成绩，“群众事务党员干部代理制度”发挥了不可替代的作用。
记者点评：基层政府要向服务转型，怎么转？江苏海安的“群众事务党员干部代理制度”为我们提供了一种思路。
当前，我国社会正处于转型期，群众诉求多元，基层矛盾凸显。在广大农村，迫切需要广大干部深入群众、倾听民声、体察民情、收集民意、解决民困、化解民怨。应该说，这不是什么新要求，但落实情况参差不齐。一些地方仍然只重视GDP增长，眼睛盯着老板，脑袋想着政绩，不愿意真正俯下身子，把解决民众的诉求当作第一大事来抓。因此，优化乡村治理，首要的是切实端正发展理念，牢固树立宗旨意识，以改善民生为重点，把更多的人力、物力沉到基层，提高服务群众的能力和水平。（《半月谈》2011年第18期/记者 晏国政 王圣志 王骏勇 李兴文 谭剑 王志）
