广东顺德推大部制改革 政府社会“协同共治”(2)

　　为这道难题打开一个突破口

　　2011年9月，顺德开始着手制定社会体制综合改革的方案，方案的核心是9个字——大部制、小政府、大社会。

　　顺德区委区政府副秘书长李允冠是制定这份方案的核心人员，在很长一段时间里，他都在围绕着这9个字打问号：怎样让政府扔掉手中的权力？扔掉的权力给谁？怎样保证权力正常行使？怎样让老百姓感受到实惠？

　　像34年前“以港为师”促成顺德工业第一次腾飞一样，34年后，顺德的改革者在遇到困惑时，选择了外出学习打造公共治理型政府的经验。李允冠和顺德的改革者一起走进了香港地区和新加坡——这是两个典型的小政府管好大社会的地方。

　　在香港地区，270多个具有独立法人地位的非政府机构(俗称“法定机构”)和4万多个民间组织承担了社会管理的大多数职能。

　　在新加坡，14个政府部门主要负责制定经济社会发展政策和总体规划，除了国防部和外交部，具体实施这些规划和政策的都是法定机构，这些法定机构具有法人资格，兼具企业经营和政府行业管理职能，运作比政府部门更有弹性，政府部门依照有关法律法规对他们进行监管。

　　“说白了，就是把政府管理社会变成社会管理社会。”李允冠理解得很透彻，他总结，法定机构这个新鲜的玩意儿首先需要有机构法定，也就是有一项法律法规规定这个机构的设立、职责、经费来源等内容；其次是保证它独立运作，也就是有管理、人事、财政等方面的自主权，自主办理有关业务，独立承担法律责任，不受国家机关及其他机构的干涉；更重要的是，它能够在公务员体系之外执行公共事务和公共服务，行使社会公共权力。

　　政府放权以后社会会不会乱？怎么把这些新鲜事物嫁接进现行体制？这是考察结束后摆在顺德改革者面前最棘手的问题。

　　好在他们发现，团顺德区委联合容桂街道办事处的一项尝试，为这道难题打开了一个突破口。

　　尝试的项目叫做“青少年成长促进会”(以下简称“青促会”)，会员都是顺德的青年企业家，佘永亮是这个纯民间组织的会长，一张设计精良的名片显示，这个地地道道的顺德人是4家公司的董事长，“最讨厌开虚会”的他答应做这个会长的条件就是：别只给我戴个“帽子”。

　　顺德的商人有尊师重教、热心公益的传统，青促会的一个大动作是接手一家公立幼儿园，目标是把它变成一个“非牟利机构”。

　　佘永亮注意到，这所名义上的公立幼儿园在很多年前就被私人承包，赚钱是幼儿园存在的根本动力，由于投入不足，园内的许多设施都已经老化，老师和孩子的喝水都成问题，本应该非常红火的幼儿园，一直靠着几十个孩子的教育费苦苦支撑。

　　通过谈判，青促会接管了这家幼儿园，保留聘任原来的园长。佘永亮把幼儿园缺乏的设施列了个清单，分发给青促会的会员。

　　很快，最先进的饮水系统装进了幼儿园，老化的管线全部更新，匮乏的教学用具按最全的标准配置，“这都是企业家们自己的厂里生产的，花不了多少成本。”佘永亮嘿嘿一笑道。

　　事情不仅仅是做些捐赠那么简单，佘永亮要重构这个幼儿园的权力格局：属于幼儿园的钱放在幼儿园的账上，青促会确定这些钱怎么用，政府部门只监督幼儿园是否正常运转。

　　“这样我就可以保证幼儿园收来的钱和企业家的爱心捐款，用在幼儿园建设和提高教育质量上。”佘永亮心里很清楚，青促会里都是身价不菲的企业家，没有人会在幼儿园的这点小钱上动歪脑筋，“幼儿园做得越好，这些企业家的声誉越好，这是企业家真正看中的。”

　　切断了利益的联系，园长带着老师们一门心思扑在教育上，政府和青促会的投入更多地分配在硬件设施上，只用了几个月时间，这个幼儿园的软硬件条件都在当地数一数二。

　　佘永亮笑着说：“现在都有人找我开后门进幼儿园了。”

　　但在他眼里，这还不够，要使幼儿园可持续发展，还必须让它盈利。佘永亮解释说，非营利机构并不表示不盈利，而是不以谋取利益为根本目的，“说白了，就是赚的钱再投入教育，良性循环。”

　　青促会取得的成绩，容桂街道党工委书记赖雪晖在这个组织成立之初就预料到了，他坚信，一些政府大包大揽做不好的事情，有专业特长的社会组织会做得好，“还应该支持更多的社会组织发展，让不同理念、不同兴趣的人都能找自己喜欢的社会组织，有组织地参与社会管理。”

　　在赖雪晖的推动下，今年，青促会筹划再接手4个幼儿园，在全国招标购买专业幼儿园管理运营团队的服务，同时，青促会创办一些“非营利性质”的社会企业，创造的利润全部注入青促会基金，保证青促会越做越大。

　　青促会的发展过程和实践效果给了顺德的改革者以信心，原来，在现行体制下，与政府无关的社会组织承接政府的具体管理职能，会更灵活，效果更好。而把民间组织嫁接进现行体制的最好办法，就是分权。

　　汪洋在今年2月6日听取顺德改革专项汇报时表示，下一步的改革重点，就是要让各种各样的社会组织覆盖到每一个企业、每一个人、每一项经济和社会活动，“但都是社会组织，不是我们(政府)组织。”