广东顺德推大部制改革 政府社会“协同共治”(6)

　　政府的权力边界在哪里

　　通过对一系列改革做法的总结，梁维东越来越清晰地认识到，社会体制综合改革应该包含三个层面：一个是政府内部，包括行政管理重点领域的一系列改革，重新明确政府的行政方式；二是政府和社会之间如何去互动；三是社会力量如何更大程度发挥作用，提升公民综合素质。

　　如今，把权力还给社会，培育民间力量参与社会管理，已经成为顺德进行社会体制综合改革的方向和共识。

　　但是，也有很多人担心，顺德会像大多数政府一样，不舍得真正分出权力，即使是为了尝试改革而进行的放权，也缺乏持久的原动力。甚至有人认为，顺德的改革者如果哪天不想改了，一切改革愿望都将破灭。

　　顺德也想解开这个疙瘩。他们希望，寻找到更多支撑改革的力量，继而更深层次地推动改革。

　　改革的观察者认为，顺德的社会综合体制改革不仅仅有政府的主体，还有接手部分权力的社会组织、参与政府决策的群众、自下而上的权力监督等多元主体，这都是推动改革一步步深入的力量。

　　事实上，这正是政府与社会“协同共治”的雏形。

　　中央党校党建教研部主任王长江教授曾经对“治”有过解读，他认为，“治”是治理的意思，包含着多元主体，治者与被治者是互动的，某种程度上可以互换位置，被管理者参与到管理过程中来。

　　他更进一步认为，当所有人都能找到一个自己感兴趣的社会组织，以组织化的形式参与社会治理，“协同共治”的烙印就深深嵌入社会了。

　　郑永年曾表示，包括顺德地区在内的任何改革都会遇到问题，关键是要有来自民间和老百姓的支持和参与，多元主体推动是改革的最大动力，不会因为领导人和体制问题导致改革中断。

　　现在，顺德的改革者正在力图弄清楚一个问题：社会“协同共治”的过程中，政府的权力边界在哪里？也就是说，哪些事情是政府该管的，哪些事情政府应该坚定地向社会分权。

　　郑永年曾经给出了一个笼统的答案，他认为对一些主要领域，政府要不惜一切成本来承担责任，例如在法制领域。同时，政府也要对非政府组织等进行有效监管，避免这些组织陷入狭隘的自我利益而损害社会公众利益。（记者 白皓）