广东顺德推大部制改革 政府社会“协同共治”(4)

　　民间智慧参与政策制定是一条必由之路

　　随着政府权力的外移，民间智慧参与政策制定是一条必由之路。借鉴香港辅政和公众咨询等经验，顺德决定开展“决策咨询”。

　　《顺德区委区政府推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》征求意见稿中提出，将公共政策制定在社会各界的充分讨论、良性互动中得以完善优化、反映民意、吸纳民智、实现善治。

　　李允冠认为，必须把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

　　顺德的探索是，公开召集社会各方面人士，在镇街和区属部门成立“决策咨询委员会”(以下简称“决咨委”)，大事小事都经过这个组织议一议。

　　一场充满了火药味的讨论能反映出“决咨委”发挥作用时的状态。

　　去年3月22日，在顺德区容桂街道办事处的会议室里，由党代表、人大代表、政协委员、居民代表、工商界人士组成的 “容桂街道决咨委”为辖区内一座天桥的规划争得脸红脖子粗。

　　这个预算4000万元的天桥，因为计划包括4部无障碍垂直升降电梯和4部上下自动扶梯的设计，被认为“太超前”、“太豪华”。

　　天桥规划者认为，容桂街道是一个全年GDP超过300亿元的经济发达区域，辖区里包含格兰仕、容声、科隆等大企业，经贸往来频繁，有必要建设一座现代化的天桥。

　　“决咨委”主任委员孙志恒首先发难：“依照香港的经验，有单向扶手电梯就可以了，没有必要上下都有扶梯。”这个某上市集团公司的董事长坚持认为，该省的钱一定不能多花。

　　另一位“决咨委”委员杨国强接过话头说，现在很多城市都不建天桥，应该论证一下修隧道的可行性，是不是可以节约成本。

　　容桂社区城建和水利局的发言人回应说，自己在外地看到一座天桥，“非常壮观、气派”。

　　“没问你气派不气派，我们在问有关论证修隧道的问题。”孙志恒立即打断回应。

　　紧接着，“决咨委”委员们又继续提出电费成本、造型设计、修建标准等方面的问题。政府部门的发言人坦言，这些问题一个比一个尖锐。

　　同样是在这次会议上，5名不尽责发表意见的委员被要求辞去职务。而关于天桥的争论一直持续到会后的饭桌上。4月，按照“决咨委”的意见，这座天桥的预算被削减400万元。

　　这样的例子还有很多：社区卫生服务站按照“决咨委”委员建议增加预算、调整规划，把诊断、输液、理疗、收费、取药等功能集中在同一层，减少病人折腾；新建医院的外墙按照“决咨委”建议取消玻璃幕墙，采用廉价的瓷砖外墙，节约的投资购买医疗设备；新建医院的太平间按照“决咨委”建议改到地下一层，太平间门的方向符合民间风水习俗。

　　同样，顺德区委、区政府“决咨委”是区级决策层的智囊团和顾问班子，这个组织的48名委员里，有17人来自顺德本土企业，其余20人来自国家行政学院、中国人民大学等学术机构。三分之二的委员来自顺德本地，三分之一来自广州、北京和香港等地。

　　凡属于与民生密切相关的公共决策，大到财政预算，小到道路维修、路边停车规范等议题，都是“决咨委”参政议政的内容。除了区委、区政府指定的咨询项目之外，决策咨询委员还可以个人选题进行调查研究，为政府的中心工作及难点、热点问题提供建议，收集、反馈和分析社情民意。

　　目前，顺德区有10个区属部门和9个镇、街建立了“决咨委”，三级决策咨询体系以及全区“三大改革”(社改、审改、农改)共有决咨委员745人，“决咨委”还在向村居、学校、医院等基层单位扩展。