广东顺德推大部制改革 政府社会“协同共治”(3)

　　政府从“划船者”变成“掌舵人”

　　顺德的改革者开始正式拿起“刀”，摸索着下手削掉政府部门的权力，转交给社会组织承接。

　　5个法定机构开始胎动，分别涉及经济科技服务、保障房建管、人才引进、文化艺术发展和文化遗产保护等方面。

　　以文化艺术发展为例，改革者的思路是，参照香港艺术发展局(法定机构)，设立一个名为“顺德文化艺术发展中心”的法定机构，有一个单独的规章条例对此机构的各项工作作出明确规定，此机构受政府经常性资助，工作目标是：推动顺德文艺事业发展、提升顺德文艺水平。

　　事实上，这个工作目标和顺德区文化馆、文联的工作目标基本一致，现实情况是，政府部门、文化馆、文联三者之间工作内容相互掺杂，做不到政事分开、管办分离，由于没有固定人员编制和办公场所，文联甚至长期无法发挥作用。

　　按照设想，文化艺术发展中心由决策层和执行层共同组成。

　　决策层由理事会、理事会下的专门委员会和音乐、摄影等8个艺术组别组成，理事会是中心的内部最高决策层，8个艺术组别对各自拟开展项目发起提议。执行层由行政总监负责接受理事会监督。

　　参照香港地区、新加坡的做法，理事会成员采用委任制，不发工资，行政总监及执行部门的工作人员，采用合同聘用形式，没有公务员身份，领取基本工资和绩效工资。

　　文化艺术发展中心的经费来源于财政拨款、社会捐赠和自己的创收。当老百姓对中心的工作不满意时，可以向中心理事会或顺德区文体旅游局投诉，理事会和政府部门对中心进行监督管理。

　　李允冠说，这解决了监督管理“原动力从哪里来”的问题。

　　他进一步解释说，现行体制是政府制定政策政府执行，老百姓不满意，只能向政府投诉，要求政府监督政府，这必然导致监督的动力不足，而法定机构诞生以后，老百姓不满意向政府投诉，政府帮助老百姓监督法定机构，就容易得多。

　　当然，设想在现实中会遇到很多困难。比如，理事会中到底应该有多少公务员？规范一个法定机构工作专门的规章条例该如何制定？法定机构的工作人员薪酬标准如何确定？除了享受财政拨款外，法定机构怎么吸引社会捐助？

　　“比如户外广告牌的一项要求是与周边环境协调，把审批权力交给社会以后，如此感性的条款我们怎样量化地作出监督方案？”顺德区环境运输和城市管理局常务副局长谭俊杰说，在具体的操作层面，有许多细节需要摸索，改革越深，遇到的困难越多，越需要拿出改革的毅力。

　　有观察人士分析，顺德社会体制综合改革过程当中，大量职能向谁转移、谁来承接是一个最重要的问题，包括法定机构在内的社会组织发育不成熟的情况下，承接了职能会出现衔接不畅的问题，也会让人误以为改革的方向错了。

　　不过，顺德的改革者认为，政府应该从“划船者”变成“掌舵人”的路径没错，创新社会管理的大智慧一定藏在民间，只要认定了方向，探索一套符合社会主义市场经济的行政管理体制就不会太遥远。