广东顺德推大部制改革 政府社会“协同共治”(5)

　　“党代表工作室”随时随地在老百姓身边

　　社会有了参与决策的机制，还必须丰富社会利益诉求表达的机制，和社会对政府权力的监督机制。

　　在考察中，顺德的改革者发现了一个惊人的问题：香港议员可以用“洗楼”的方式，走访自己选区的两万名群众，了解他们的诉求，新加坡人民行动党议员用定期接访的形式，了解社会的各种诉求，再形成函件督促相关部门解决问题。

　　“相比人家，我们一个村支书连村里的党员都走访不完。”一位顺德的基层干部曾经发出这样的感叹。

　　顺德决定把香港地区和新加坡的方法融合变成自己的方法，由此“党代表工作室”应运而生。

　　位于容桂街道的华口村是顺德最早尝试运行“党代表工作室”制度的地方之一，过去10年里，这里的最大变化是老百姓开始相信，找党代表能解决自己的问题。

　　事实上，华口根本不像一个村，在5.3平方公里的地盘里，有1200家商户、600家工商企业、白天有10万名打工者上班。经济发达的背后是快速发展时遗留下的土地租金、拆迁安置、违建、宅基地纠纷等问题。

　　从2003年开始，这个村的上访潮开始爆发，村民自发组织起来的6支上访队伍，每年向各级信访部门递交1.6万多份上访件，绝大多数问题都没有得到解决，最短的一任村党支部书记仅仅干了9个月。

　　2010年6月17日，刘映南成了这个村5年里的第五任党支部书记。到任的当天，找他反映问题的村民从1楼排到了3楼。

　　“我首先要发挥作用，华口的党员也要发挥作用，老百姓的事解决不了有什么脸说是党员？”刘映南腾出一间办公室，放了些桌椅，开始每周定时接待反映问题的老百姓，问题收集后，以党支部书记的名义去相关部门讨说法。

　　“特别难，都是历史遗留问题，要靠自己的关系一遍遍协调。”刘映南说，艰辛只有自己知道，但去年在新加坡考察时，看到国会议员每周接待反映问题的群众，并以议员的身份给职能部门写信要求解决问题时，觉得自己和他们“基本差不多”。

　　去年3月，顺德成为广东省党代会常任制试点，“党代表工作室”建设全面铺开，刘映南立马给自己的接访办公室挂上了“党代表工作室”的牌子。试点之后，作为顺德区党代表，刘映南不再是“五年开一次会，会期三五天，散会靠一边”的状态，在任期的5年里，他新增了评议、联系、视察、调研、提案、提议、询问、质询等八项权利和职责。

　　有了机制保障，刘映南不用动用自己的关系了。

　　按照要求，党代表工作室每周至少开放一次，党代表在5年任期内，听到群众反映的意见建议，应提出处理意见，然后按程序转交相关职能部门处理。对党员群众提出的重要意见建议或普遍反映的突出问题，党代表还可以通过提出提案、提议、询问、质询等方式转交有关部门处理。承办部门必须在规定时间内回复。

　　去年一年，华口党代表工作室接访群众120人次，群众反映的40个问题已经有31个已经解决，9个正在解决。有问题找党代表已经成为居民的习惯。

　　同样对党代表的信任还在繁华的城镇街区，今年1月15日，20多名顺德大良步行街商户集体到党代表工作室，找到区党代表黄河，反映步行街小贩乱摆卖，影响生意的情况。黄河马上以党代表身份，对接步行街物管公司和有关职能部门工作人员开会商讨解决途径。第二天，相关部门联合对步行街乱摆卖进行大规模整治行动，乱摆卖现象基本肃清。

　　“‘党代表工作室’让党组织随时随地在老百姓身边，有事找党组织帮助解决，群众能不记得你的好吗？”黄河说。

　　去年年底顺德区还开通了网上党代表工作室和24个小时服务热线电话，市民可以和党代表随时交流。目前，顺德的243个党代表工作室中，参与接待群众的党代表和党员代表有2836人，累计接待群众2900多人次，收集群众意见建议1800多条，解决实际问题900多件，提供咨询、解释600多次，正在处理200多件。

　　新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，“党代表工作室”制度意在冲出“城堡”，重新确立执政党和人民、社会之间的有机制度关联。