2014年中央部门单位预算执行和其他财政收支审计结果 (28)

　　新华社2014年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2015年1月至3月，审计署对新华社2014年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了新华社本级和所属新闻信息中心、中经社控股有限公司、经济参考报社等8个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

　　一、基本情况

　　新华社为中央财政一级预算单位，部门预算由社本级和39个二级预算单位的预算组成。财政部批复新华社2014年度部门财政拨款预算支出为221 148.68万元，新华社决算(草案)反映的当年财政拨款支出187 222.78万元，其部门预算与执行结果的差异总额为33 925.90万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。

　　本次审计新华社本级及所属单位2014年度财政拨款共计 167 271.71万元，占部门财政拨款总额的75.64%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额17 347.12万元，其中2014年2486.38万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额7256.06万元。上述问题对新华社2014年度预算执行结果的影响见附表2。

　　审计结果表明，新华社本级及本次审计的所属单位2014年度预算执行基本遵守了预算法和相关法律法规，财务管理和会计核算基本符合会计法及有关财会制度规定，认真整改以前年度审计发现的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)预算执行中存在的主要问题。

　　1.2014年，新华社本级为所属4家经费自理事业单位安排财政拨款基本支出预算652.67万元；使用预算资金为所属1家非预算单位支付人员工资等1512.73万元，其中财政拨款149.03万元。

　　2.所属新闻信息中心在编报2014年预算时未将可预计的增值税退税收入作为其他收入编入预算，实际收到该项收入284.49万元。

　　3.2012年，所属中经社控股有限公司在文化产业发展专项资金中列支与项目无关支出228.03万元。

　　4.2014年，新华社本级8个出国团组超标准列支出国(境)费31.03万元；所属参考消息报社无预算安排1人赴瑞士参加会议，列支费用5.46万元。

　　5.至2015年3月底，新华社本级2012年及以前年度项目形成的结转资金3232.68万元未按规定上报财政部；至2014年底，所属中经社控股有限公司、新华影廊(北京)文化传播有限公司、中国图片社等3个单位有3项财政专项资金结存结余共计11 400.03万元，时间均超过3年。

　　此外，新华社在编报2014年基本支出预算时，在本级预算中预留2013年度经营奖励等预算12 129万元，实际执行中将该项预算调整至国内分社、直属事业单位，调整情况未报财政部备案。

　　(二)其他财政收支中存在的主要问题。

　　1.至2014年底，新华社未按规定对3处尚未开工的基建项目进行清理。

　　2.2012年至2014年，所属海南、江西等21个分社未经批准出租办公用房60 475平方米，取得出租收入6253.40万元，其中2014年1971.52万元。

　　3.部分单位财务核算不合规。

　　(1)2014年，所属机关管理服务中心未将其下属非独立法人单位的收支纳入法定账簿核算。

　　(2)2007年和2010年，所属新闻信息中心收到市场推介费共计31.88万元，未计作收入。

　　(3)2012年至2014年，所属中国证券报社将举办论坛等收入717.94万元放在下属企业核算；至2015年1月底，未与其授权代理中证网广告业务的北京新证广告公司结算广告收入243万元。

　　4.2014年，新华社本级及部分所属单位10名工作人员未经新华社备案、审批在企业兼职，其中1人兼职取酬9.84万元。

　　5.2003年至2014年，新华社未经审批将其他事业单位编制调整至所属新闻信息中心，至2014年底该中心事业编制超出中央编办批复114名。

　　三、审计处理情况和建议

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对安排经费自理事业单位基本支出预算以及使用预算资金为所属企业支付费用问题，要求严格按规定编制部门预算，加强预算支出管理，调整有关会计账目和决算(草案)；对预算编制不完整，要求将收入编入以后年度预算；对未经批准自行调剂使用财政专项资金，要求严格按预算法及相关规定执行，并调整有关会计账目；对违规列支因公出国(境)费问题，要求加强出国费管理，严格执行相关标准；对未按规定对部分存量资金进行清理问题，要求尽快清理上报，并根据财政部审核意见处置；对未按规定对部分基建项目进行清理问题，要求及时清理并停止建设，收回财政资金上交中央财政；对未经批准出租办公用房问题，要求予以清理，补报相关审批手续；对会计核算不合规问题，要求调整有关会计账目；对有关人员违规兼职问题，要求结合事业单位分类改革，对领导干部在企业兼职情况进行清理规范；对自行调整所属单位人员编制，要求及时报请有关部门审批。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：新华社应进一步加强预算管理，采取有效措施切实盘活财政存量资金，从严控制因公出国(境)经费开支标准和财政专项项目开支范围，从严管理楼堂馆所建设项目，严格要求所属事业单位遵守新闻出版的相关规定，加强对所属企业的监管。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　对审计发现的问题，新华社正在组织进行整改。所属新闻信息中心已将预计增值税退税收入编入2015年预算，将市场推介费31.88万元调整为收入；所属参考消息报社已对干部在企业兼职情况进行了清理，相关企业已经停发有关兼职人员劳务费，并追回相关已发放的9.84万元。具体整改结果由新华社向社会公告。